无锡市工商局2017年度部门预算

　　目录

　　第一部分 部门概况

　　主要职能。

　　2017年度部门主要工作任务及目标。

　　部门内设机构及下属单位。

　　部门收支预算编制的相关依据。

　　第二部分 无锡市工商行政管理局2017年度部门预算表

　　收支预算总表说明

　　收入预算总表说明

　　支出预算总表说明

　　财政拨款收支预算总表说明

　　财政拨款支出预算表说明

　　财政拨款基本支出预算表说明

　　政府性基金支出预算表说明

　　一般公共预算支出预算表说明

　　一般公共预算基本支出预算表说明

　　一般公共预算机关运行经费支出预算表说明

　　一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表说明

　　政府采购支出预算表说明

　　十三、2017年度政府专项资金明细项目汇总表说明

　　分 无锡市工商行政管理局2017年度部门预算情况说明

　　分 名词解释

　　第一部分部门概况

　　一、主要职能:

　　 1、贯彻执行工商行政管理有关的法律、法规、规章和方针、政策，拟订地方性法规、规章和规范性文件，负责市场秩序监督管理和相关行政执法工作。

　　 2、负责企业、农民专业合作社和从事营利性活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理，指导、督查无照经营处置工作。

　　 3、依法规范和维护市场经营秩序，监督管理市场交易行为和网络交易行为。

　　 4、监督管理流通领域商品质量，查处销售不合格商品的违法行为，负责维权网络体系建设和工商行政管理职能内消费者咨询、投诉、举报处理等，保护消费者和经营者合法权益。

　　 5、监督管理直销企业及直销员直销经营行为，依法查处违法直销和传销案件。

　　 6、查处不正当竞争违法行为，承办上级交办的反垄断执法相关工作。

　　 7、监督管理经纪人、经纪机构及其经纪活动。

　　 8、实施合同行政监督管理，查处合同行政违法行为。监督管理拍卖行为，指导动产抵押登记。

　　 9、指导广告业发展，监督管理广告活动，查处广告违法行为。

　　 10、负责商标管理工作，组织实施商标战略，依法保护商标专用权，查处商标违法行为，协调处理商标争议，加强驰名商标、著名商标、知名商标及特殊标志和官方标志的保护工作。

　　 11、负责市场主体信用信息管理工作，组织落实市场主体信用分类管理，发布市场主体登记管理信用信息，为政府决策和社会公众提供信息服务。

　　12、指导所属事业单位和有关社会团体的工作。

　　13、指导各市（县）、区市场监督管理局有关工作。

　　14、承办市政府交办的其他事项。

　　 二、2017年度部门主要工作任务及目标

　　 党的十八届六中全会，是在决胜全面小康、实现民族复兴的关键时期召开的一次重要会议，全市各级工商和市场监管部门要认真学习、贯彻全会精神，围绕市委、市政府和省工商局的工作部署，以“提高发展质量和效益”为中心，在服务地方经济健康发展中谋实绩，在推进“放管服”改革中求作为，在实现和维护最广大人民群众根本利益中树形象，努力开创各项工作新局面，为建设“强富美高”新无锡做出新贡献。

　　1、推进审批改革和服务经济发展要有新举措。要坚持以深化行政审批制度改革为契机，以推进产业强市为目标，抓准突破口，通过重点领域改革的突破带动整体工作的推进，为经济发展培育新的动能和潜力。一是要继续推进“多证合一”改革。以企业的多证合一和个体工商户的两证整合为重点，按照统一社会信用代码设计目标，不断扩大一照一码的应用范围，提升多证合一覆盖面。二是要加快企业名称登记制度改革。全面开放企业名称库，释放名称资源，有序推进企业名称自主申报，提升名称核准的便利化水平。三是要进一步提升市场准入便利度。按照“互联网+政务服务”的思路，不断总结网上登记的经验，进一步推广企业登记注册、变更、注销及名称等的全程电子化登记。四是要多点发力提升服务发展成效。积极探索知识产权综合管理改革试点，科学运用区域商标品牌发展指数评价成果服务全市创新发展，做好总局商标局无锡受理点落地的相关工作，优化商标注册申请渠道，推动国家商标品牌创新创业基地建设，做好对“三类品牌”的培育和对“四类商标”的保护。发挥广告产业园区示范效应，加强对广告业发展和公益广告基金会的指导；继续做好“锡品荟”推介工作，促进品牌企业与互联网广告、电商的融合创新；改进“重守”企业评定机制，帮助企业盘活信用资产；综合运用股权出资、股权出质、动产抵押、信用助贷等多种方式，助力市场主体快速成长。引导电商企业集中优势、整合资源，做大做强跨境电子商务，形成新的外贸经济增长点。五是要进一步发挥非公党建引领作用。在非公经济组织广泛开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，重点在“小个专”领域大力推进党的工作和组织“两覆盖”，推动非公经济党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。

　　2、改革监管制度和创新监管模式要有新进展。“放管结合”是商事制度改革的应有之义，放权是“破”，重在释放活力，监管是“立”，重在规范秩序。只有管得更好，才能放得更开。目前，改革正处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段，需要我们加快转变职能，更新监管理念，在改革监管制度和创新监管模式上有新突破。一是要全面推进“双随机、一公开”抽查机制。建立执法检查人员名录库，指导市场监管部门建立内部“三合一”联合检查机制，提高监督检查的效率和公正性；会同相关市级部门探索“双随机联合检查”机制，构建企业自治、行业自律、政府监管的社会共治格局。二是要加强信息归集与联合惩戒工作。建立完善跨部门信息交换机制，使市场主体的登记、许可、处罚和监管信息实现互联互通、实时共享，加强部门间管理衔接与数据交换，构筑起跨部门联动响应和失信惩戒机制，推动市场监管信息平台在全市的全面应用。三是要加快探索大数据在监管实践中的运用。大数据对市场监管提出了新的挑战，也为监管现代化提供了强大支撑。要以“三大环境”指标评价为载体，加大力度研究大数据在市场监管中的综合运用，逐步建立完善数据开放制度，探索数据综合比对和关联分析，排查市场监管风险点，实现监管精细化。

　　3、维护市场秩序和优化消费环境要有新提升。要坚持把维护公平有序的市场秩序，保障消费者合法权益摆在市场监管的重要位置，全力营造健康发展的市场环境和人民放心的消费环境，逐步提升市场主体、人民群众对市场的认同感、安全感、获得感和满意度。一是要持续加强执法工作。执法工作是促进市场主体进行有效、公平竞争的重要保障，也是落实各级政府关于加强事中事后监管，维护市场秩序，保护消费者权益的重要举措。要牢固树立“执法是手段、规范是目的”的理念，以促进企业创新、提升我市企业核心竞争力为目标，不断加大综合执法力度，继续强化“两反三打一管”，发扬执法“亮剑”精神，发挥办案“尖刀”作用，继续深化对公用企业和汽车销售行业的专项整治，加大对网络传销、虚假广告和民生领域合同格式条款相关案件的查办力度，推进后续整改，指导行业规范。要主攻大案要案，用有影响力的标志性案件树立权威、形成震慑；要注重科学办案，建立健全事前情报研判、约谈警示，事中重点查处、集中突破，事后分析规范、源头治理的工作机制。要进一步加强执法监督检查，完善科学考评机制，继续强化对大要案件的指挥协调和督查督办，对涉及行业普遍性问题的重大违法线索，由市局牵头成立专案组，抽调各基层局的力量进行统一查办，切实化解基层局在执法办案上的阻力，提高执法办案效能。二是加强流通领域商品质量监管力度。根据政府重点工作和消费投诉热点，加强对成品油、钢产品等重点商品和通讯产品、儿童用品等热点商品质量的监测力度；建立并运用网络交易商品质量分析监测系统，掌握网络交易商品质量情况，为线上线下一体化监管提供数据支撑；采取切实有效的措施对抽检后的后续处理进行监督；突出抓好商品质量案件查办，确保流通领域商品质量监管落到实处。三是探索构建“智慧315”平台。以大数据的运用和互联网、移动互联网平台为依托，建立全市统一的网络在线“智慧315”平台，为市民提供消费指引，强化经营者自律，建立消费纠纷快速处理通道，促进社会诚信体系建设，实现互联网+消费维权的有效结合，力争在2017年内完成平台搭建和基础功能的实现。四是注重社会共治推进放心消费创建工作。完善政府公共服务机制，围绕民生热点，巩固农贸市场内部环境和交易秩序整治成果，在全市商品交易市场推广经营户星级评定，试点开展党员经营户“三亮”活动，深入推进文明诚信市场创建，促进市场管理长效化。加快推动品牌消费集聚区建设，坚持放心消费创建面向消费者、面向社会、面向基层，引导广大消费者自觉参与到放心消费创建工作中来，充分调动消费者的积极性、主动性，让放心消费创建成为提升社会诚信度的生动过程。

　　4、服务基层履职和夯实基层建设要有新成效。主动服务基层履职，加强基层基础建设，充分发挥市场监管主力军作用，是始终不变的重要职责和义不容辞的责任担当。一是要大力推进基层法制建设。主动开展相关法律法规尤其是新法的条款适用研究，帮助基层完善执法依据；逐步推广行政处罚自由裁量指引，进一步完善执法程序设置；加强文书写作指导，实施行政复议文书公开上网制度，促进基层执法规范化。二是要大力推进基层业务建设。创新业务流程，优化业务机制，鼓励基层运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术创新监管理念，转变监管方式，突出监管重点，提高执法效能；通过“化繁为简”与信息化技术的应用，帮助基层提升履职效能，降低履职风险。三是要大力推进基层队伍建设。结合基层实践，围绕新常态下的市场监管工作组织有针对性的教育培训；开展基层执法难题研讨交流和岗位练兵、以案说法等活动，不断提升基层干部的履职能力。四是要主动服务于基层破解难题。要加大上下协作衔接力度，树立工商和市场监管“一盘棋”的思想，不折不扣地把上级各项决策部署落到实处。要主动关注、了解基层在履职过程中面临的困难和风险，对于需要市级层面协调、会商解决的问题，要主动发声、积极牵头，当好基层市场监管部门的“娘家人”。

　　 三、部门内设机构及下属单位

　　 1、内设机构：办公室、法规处、登记注册处（行政许可服务处）、公平交易监督管理处（直销监督管理处）、市场规范监督管理处、信用（合同）监督管理处（挂市场监督管理研究室牌子）、外商投资企业登记管理处、个体私营经济和企业监督管理处、商标监督管理处、广告监督管理处、消费者权益保护处（市放心消费创建活动办公室）、财务审计处、组织人事处。

　　 2、直属行政机构：经济监督检查支队、网络交易监督管理分局、专业市场监督管理分局。

　　3、下属事业单位：无锡市消费者申诉举报受理中心、无锡市工商行政管理局信息中心、无锡市私营个体经济协会、无锡市银苑信息服务中心、无锡市工商局培训中心退休人员托管中心。

　　四、部门收支预算编制的相关依据

　　根据《中华人民共和国预算法》和市政府第64次常务会议精神，按照《无锡市全口径预算管理办法》》的编制程序和要求，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，结合我局工商业务的实际情况，本着精打细算、突出重点、统筹兼顾、优化结构、提升绩效的原则编制本部门预算。2017年度无锡市工商行政管理局部门预算公开表为全口径部门预算公开表，共含13张报表（见附件）。

　　第二部分2017年度部门预算表

　　2017年部门预算公开表见附件，各表说明如下：

　　（一）2017年度部门收支预算总表

　　本表反映部门年度总体收支预算情况。根据市财政局年初预算批复数填列。

　　收入预算

　　（1）财政拨款:指由一般公共预算、政府性基金预算安排的财政拨款数。

　　（2）一般公共预算:包括公共财政拨款(补助)资金、专项收入。

　　（3）财政专户管理资金: 包括专户管理行政事业性收费(主要是教育收费)、其他非税收入。

　　（4）其他资金: 包括事业收入、经营收入、其他收入等。

　　2、支出预算

　　（1）功能分类：按照政府收支分类科目的功能分类“类”级科目填列。

　　（2）经济分类（支出用途）：按照支出用途分基本支出、项目支出、预留机动填列。

　　a、基本支出: 包括人员经费、商品和服务支出(定额)。其中，人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。

　　B、项目支出: 包括编入部门预算的单位发展项目、省直发展项目支出安排数等。

　　C、单位预留机动经费: 指预算单位年初预留用于年度执行中增人、增资等不可预见支出的经费。

　　（二）2017年度部门收入预算总表说明

　　本表反映部门年度总体收入预算情况。填列数应与《2017年度部门收支预算总表》收入数一致。

　　（三）2017部门支出预算总表说明

　　本表反映部门年度总体支出预算情况。安排数应与《2017年度部门收支预算总表》支出数一致。

　　（四）2017年度部门财政拨款收支预算总表说明

　　本表反映部门年度财政拨款总体收支预算情况。财政拨款收入数、支出安排数应与《2017年度部门收支预算总表》的财政拨款数对应一致。

　　（五）2017年度部门财政拨款支出预算表说明

　　本表反映部门年度财政拨款支出预算安排情况。财政拨款支出安排数应与《2017年度部门财政拨款收支预算总表》的财政拨款数一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。

　　（六）2017年度部门财政拨款基本支出预算表说明

　　本表反映部门年度财政拨款基本支出预算安排情况。财政拨款支出安排数应与《2017年度部门财政拨款收支预算总表》的基本支出数一致，并按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。

　　（七）2017年度部门政府性基金支出预算表说明

　　本表反映部门年度政府性基金支出预算安排情况。政府性基金支出安排数应与《2017年度部门收支预算总表》的政府性基金收入数一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。

　　（八）2017年度部门一般公共预算支出预算表说明

　　本表反映部门年度一般公共预算支出预算安排情况。一般公共预算支出安排数应与《2017年度部门一般公共预算收支预算总表》的一般公共预算一致，并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。

　　（九）2017年度部门一般公共预算基本支出预算表说明

　　本表反映部门年度一般公共预算基本支出预算安排情况。一般公共预算支出安排数应与《2017年度部门一般公共预算收支预算总表》的基本支出数一致，并按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。

　　（十）2017年度部门一般公共预算机关运行经费支出预算表说明

　　本表反映部门年度一般公共预算机关运行经费支出预算安排情况。财政拨款支出安排数应与《2017年度部门一般公共预算基本支出预算表》的“商品和服务支出”支出数一致，并按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。在财政部有明确规定前，“机关运行经费”暂指基本支出中一般公共预算安排的“商品和服务支出”经费。

　　（十一）2017年度部门一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表说明

　　本表反映部门年度一般公共预算资金安排的“三公”经费情况。“三公”经费是指因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、差旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行维护费指单位公务用车购置、租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费是指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出；会议费指单位按规定召开会议直接发生的住宿费、伙食费、会场费用、交通费、办公用品费、材料印刷费、医药费等支出；培训费是指单位按规定开展培训直接发生的住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用等支出。

　　（十二）2017年度部门政府采购预算表说明

　　本表反映部门年度政府采购支出预算安排情况。

　　（十三）2017年度政府专项资金明细项目汇总表说明

　　本表反映部门年度政府专项支出预算安排情况。市场综合治理专项225.62万元，其中流通领域商品质量抽查100万元，商品交易市场规范管理49.12万元，信息化系统软硬件购置开发29.5万元，综合业务大楼47万元。

　　第三部分  2017年度部门预算安排情况说明

　　一、2017年度部门收支预算总表情况说明

　　本表反映部门年度总体收支预算情况。根据无锡市财政局《关于2017全口径部门预算批复的通知》（锡财预[2017]7号）填列。

　　无锡市工商行政管理局2017年度收入、支出预算总计6116.61万元，与上年相比收、支预算总计各增加84.98万元，增长1.41%。主要原因是人员工资、公积金 、提租补贴等政策性调整增加。其中：

　　1．收入预算总计6116.61万元。包括：

　　（1）财政拨款收入预算总计5987.85万元。

　　一般公共预算收入预算5987.85万元，与上年相比增加239.37万元，增长4.16%。主要原因是人员工资、公积金 、提租补贴等政策性调整增加。

　　（2）其他资金收入预算总计128.76万元，与上年相比减少154.39万元，减少54.53%。主要原因是无锡市银苑信息服务中心经营收入减少。其中经营收入80万元，主要是银苑信息中心咨询费收入；其他收入48.76万元，主要是无锡市工商局干部培训中心退休人员托管中心其他收入。

　　2．支出预算总计6116.61万元。包括：

　　（1）一般公共服务（类）支出5283.3万元，主要用于市工商局行政机关及事业单位开展工商事务而发生的支出，与上年相比减少118.3万元，减少2.19%，主要因为人员工资、公积金 、提租补贴等政策性调整。

　　（2）医疗卫生与计划生育（类）支出182.6万元，主要用于行政机关和及事业单位医疗保险缴费支出。与上年相比减少2.34万元，减少1.3%。主要原因是社保缴费基数调整和退休人员增加。

　　（3）住房保障（类）支出650.71万元，主要用于市工商局行政机关及事业单位按照国家有关规定为职工缴存住房公积金、发放提租补贴以及新职工缴存的逐月补贴的支出。与上年相比增加200.94万元，增长44.68%。主要原因是：根据住房公积金及房租补贴政策，职工工资基数调增以及住房补贴与新职工逐月补贴比例提高，导致公积金及住房补贴支出增加。

　　此外，基本支出预算数为4672.82万元。与上年相比增加108.38万元，增长2.37%。主要原因是：人员工资、公积金 、提租补贴等政策性调整增加。

　　项目支出预算数为1443.79万元（其中部门运转性项目1218.17万元，政府专项资金225.62万元），与上年相比减少23.4万元，减少1.59%。主要原因是部门项目经费调减。

　　单位预留机动经费无，与上年相同。

　　二、收入预算情况说明

　　 无锡市工商局本年收入预算合计6116.61万元，其中：

　　一般公共预算收入5987.85万元，占97.89%；

　　其他资金合计128.76万元（其中经营收入80万元，其他收入48.76万元），占2.11%。

　　支出预算情况说明

　　无锡市工商局本年支出预算合计6116.61万元，其中:

　　基本支出4672.82万元，占76.4%；

　　项目支出1443.79万元（其中部门运转性项目1218.17万元，政府专项资金225.62万元），占23.6%。

　　四、财政拨款收支预算总表情况说明

　　2017年度无锡市财政拨款收、支总预算为5987.85万元，与上年相比，财政拨款收、支总计各增加239.37万元，增长4.16%。主要原因是人员工资、公积金 、提租补贴等政策性调整增加。

　　包含基本支出4581.85万元，项目支出1406万元（其中部门运转性项目1180.38万元，政府专项资金225.62万元）。

　　财政拨款支出预算表情况说明

　　2017年度无锡市财政拨款预算支出为5987.85万元，占本年支出合计的97.89%。与上年相比，财政拨款支出增加239.37万元，增长4.16%。主要原因是机关事业单位工资、公积金 、提租补贴等增加。

　　其中：

　　 1．一般公共服务支出5177.25万元，主要用于局机关及事业单位开展工商行政管理工作而发生的基本支出和经常性项目支出。

　　2．医疗卫生支出182.6万元，主要用于支付职工医疗统筹费单位承担部分。

　　六、财政拨款基本支出预算表说明

　　2017年无锡市工商局财政拨款基本支出预算数为4581.85万元，包括工资福利支出2493.66万元，占54.42%；商品和服务支出422.07万元，占9.21%；对个人和家庭补助支出1666.12万元，占36.36%。

　　政府性基金支出预算表情况说明

　　 本表为空。

　　 八、一般公共预算支出预算表情况说明

　　2017年度无锡市一般公共预算财政拨款支出预算为5987.85万元，与上年相比增加239.37万元，增长4.16%。主要原因是机关事业单位工资、公积金 、提租补贴等增加。

　　九、一般公共预算基本支出预算表情况说明

　　2017年无锡市工商局一般公共预算财政拨款基本支出预算数为4581.85万元，包括工资福利支出2493.66万元，占54.42%；商品和服务支出422.07万元，占9.21%；对个人和家庭补助支出1666.12万元，占36.36%。

　　一般公共预算机关运行经费支出预算表情况说明

　　 2017年本部门一般公共预算机关运行经费支出1508.96万元，比2016年1034.62万元，增长218.12%。主要原因是：机关运行经费口径发生变化，2017年“机关运行经费”为全局所有部门预算单位的公用经费，2016年“机关运行经费”为行政单位一般公共预算安排的基本支出中的“商品和服务支出”经费。

　　十一、一般公共预算“三公”经费、会议费和培训费预算情况

　　无锡市工商行政管理局2017年度一般公共预算安排的“三公”经费预算支出中，因公出国（境）费支出45.2万元，占“三公”经费的38.75%；公务用车购置及运行维护费支出52.64万元，占“三公”经费的45.13%；公务接待费支出18.8万元，占“三公”经费的16.12%。具体情况如下：

　　因公出国（境）费预算支出45.2万元，本年数等于上年预算数。

　　公务用车购置及运行维护费预算支出52.64万元，本年数小于上年预算数的主要原因是：机关公车改革后减少减少公务用车，保留执法用车。

　　公务接待费支出18.8万元，本年数小于上年预算数的主要原因：贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神，厉行节约，严格执行党政机关公务接待管理规定，进一步压缩经费支出。

　　无锡市工商局2017年度一般公共预算拨款安排的会议费预算支出57万元，本年数小于上年预算数的主要原因是本单位积极响应机关事业单位公用经费管理要求，进一步压缩会议费预算支出。

　　无锡市工商局2017年度一般公共预算拨款安排的培训费预算支出76.92万元，本年数小于上年预算数的主要原因是本单位积极响应机关事业单位公用经费管理要求，进一步压缩培训费预算支出。

　　十二、2017年度政府专项资金明细项目汇总表说明

　　本表反映部门年度政府专项支出预算安排情况。市场综合治理专项225.62万元，其中流通领域商品质量抽查100万元，商品交易市场规范管理49.12万元，信息化系统软硬件购置开发29.5万元，综合业务大楼47万元。

　　分   名词解释

　　一、财政拨款:指由一般公共预算、政府性基金预算安排的财政拨款数。

　　二、一般公共预算:包括公共财政拨款(补助)资金、专项收入。

　　三、财政专户管理资金: 包括专户管理行政事业性收费(主要是教育收费)、其他非税收入。

　　四、其他资金: 包括事业收入、经营收入、其他收入等。

　　五、基本支出: 包括人员经费、商品和服务支出(定额)。其中，人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。

　　六、项目支出: 包括编入部门预算的单位发展项目、省直发展项目支出安排数等。

　　七、单位预留机动经费: 指预算单位年初预留用于年度执行中增人、增资等不可预见支出的经费。

　　八、"三公"经费: 指省级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境)费指单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

　　九、机关运行经费: 指各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费及其他费用。