丁晏代表：

　　您在市十六届人大三次会议上提出的《关于加大监管力度对目前保健品市场进行整治的建议》（第0271号），我局已收悉。您指出了我国保健食品市场的一些乱象，并提出了相关整治意见，我局对此十分重视，专门组织了会商研究，现答复如下：

　　诚如您所言，由于人口老龄化普遍加剧，群众健康意识不断提升，保健食品市场需求急剧扩大，导致全国保健食品领域内一些不法事件时有发生。为规范生产经营秩序，保障消费者合法权益，我局立足本职，多措并举，大力抓好强监管、保质量、防风险各项工作，着力维护全市保健食品质量安全形势，切实改善市场环境。

　　一、2018年以来开展的主要工作

　　（一）加强生产源头质量监控。我局依据上级指导意见要求，对生产企业开展信用等级评定和分类分级评定，对企业进行差异化监管。对保健食品批件持有人委托生产情况进行摸底，进一步掌握其生产销售情况。相继部署开展保健食品委托加工和备案类产品生产企业专项检查、严厉打击危害保健食品质量安全违法违规专项行动。针对生产企业重点检查易发生违法添加行为的减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降压、辅助降血脂等产品，主要检查其是否按照规范要求进行生产，配方和工艺是否与批准内容一致，是否存在违法违规委托生产，保健食品标识、说明书是否与批准证书一致，是否非法标示疾病预防、治疗功能等与批准内容不一致的行为。2018年度检查生产企业18家次，发现问题79个，已全部整改到位；对企业库存的13批次产品进行抽样，结果全部合格。

　　（二）加强流通环节风险管控。我局配合全省大督查大排查大落实集中行动，开展保健食品标识标签和非法添加专项督查整治工作。加强对成人用品店以及美容美发场所销售使用保健食品行为进行检查，规范保健食品会销行为，主抓一批会销规模型企业，加强摸底排查和培训指导，查清销售流向。以食品批发市场、大中型超市、专卖店、药品经营企业等为重点单位，检查其是否经营假冒保健食品文号以及未经批准声称保健功能的产品，督促指导市场开办者对入场的保健食品经营者履行资质查验义务等。全市各级市场监管部门在检查中发现无证经营企业4家，假冒保健食品文号以及未经批准声称特定功能的产品1起，经营质量不合格或来源不明的保健食品企业1家，利用会议、讲座等形式违法销售保健食品5起，已全部调查处理；累计抽检市售保健食品318批次，经检测全部合格。

　　（三）发挥示范引领带动作用。2018年，原市食药监局联合原市工商局和市消委会，组织开展保健食品放心消费示范创建工作。我们在其中探索引入第三方机构进行科学、专业、客观、公正的评价，将消费者反馈作为测评内容的重中之重，重点测评项包括产品质量监管、标签标识和广告监管、企业自律建设、违法违规行为、消费维权效能等五个方面。经过各区县监管部门推荐、企业主动申报等方式，并组织专家进行资格审查和现场核查，我们最终评出示范企业4家、先进企业18家，为全市保健食品行业树立了示范标杆，有效增强了企业整体自律水平。

　　（四）提升各领域能力水平。我局从行政监管、企业相对人和消费者角度分别组织开展了相关教育培训和宣传引导工作。分批分类对基层一线监管人员开展业务培训，着力提升监管本领。分别组织对重点会销企业、企业重要岗位人员尤其是企业负责人进行培训，将日常现场检查与法律法规知识宣贯相结合，增强企业的责任意识、法律意识和安全风险意识。结合我局食品药品志愿者宣传队系列活动，分别举办社区中老年人保健食品重点消费群体专场、中小学生“食品安全缤纷假日” 等主题知识讲座，宣讲保健食品安全常识、辨别真伪保健食品小窍门等，倡导安全、理性消费。去年至今累计培训300多人次，全社会齐抓共管保健食品的能力得到了有力提升。

　　二、下一步工作打算

　　一是加强信息整合，努力构建长效机制。我局将加强与相关单位的协同配合，互通共享信息，提高监管执法的针对性和有效性。探索销售新业态监管措施，加强与第三方电商平台合作，开展线上线下协同监管。建立完善企业安全员、基层信息员队伍，打造高效灵敏的监督网络体系，时刻关注保健食品消费市场动态。持续推进保健食品信用体系建设工作，依据《保健食品生产企业质量安全信用等级评定管理办法》，进一步完善信用评定条款，向社会推送企业信用评定结果，加大对失信“黑名单”企业的联合惩戒力度，增加失信成本 ，迫使其自觉主动履行义务。

　　二是加强联合执法，努力净化市场环境。我局将会同其他有关部门，在全市范围内集中开展打击欺诈和虚假宣传等专项整治工作，以批发市场、农村集市、大型超市、专卖店、药店、电商平台、电话营销等为重点检查对象，严厉打击假冒伪劣和非法添加、超批准范围宣传保健功能、声称疾病预防治疗功效以及未按规定查验进货并无法追溯源头等违法违规行为，加大执法力度，实施精准打击。加强直销企业监管，通过行政约谈、提醒告诫等方式，督促直销企业建立和完善内部制约机制，并结合直销专项检查，及时发现和解决问题。健全违法广告安全消费警示制度，曝光典型违法虚假销售和广告案例，充分发挥对民众的警示教育作用。

　　三是加强宣传引导，努力提高防范意识。通过举办“消费教育社区行”、“食品安全宣传周”、“食品药品安全进万家”等活动，利用电视、报刊、网络等平台，普及保健食品科学知识，积极提倡健康养生、科学养生，倡导通过保持良好的生活习惯来获得身心健康，增强群众对非法保健食品及其销售行为的“免疫力”，提高消费者防骗维权意识。对涉保健食品的投诉举报详细登记，及时分流，督导各地区及时、妥善处理，切实保障群众合法权益。

　　以上函复。

　　再次感谢您对我市市场监管工作的关心与支持！

　　 无锡市市场监督管理局

　　 2019年7月30日