无锡市2019年度市场综合治理专项资金绩效评价报告

 

 

填报日期   2020  年  6月 1 日

 

 

 

目     录

 

一、专项（项目）基本情况 3

（一）专项（项目）背景 3

（二）专项（项目）依据 4

（三）专项（项目）组织管理 6

（四）专项（项目）实施内容 7

（五）专项（项目）资金预算安排及执行情况 9

二、评价组织与实施过程 10

三、评价结果及主要绩效指标状况 11

（一）业绩综合情况 11

（二）主要绩效指标分析 11

四、主要成效 12

五、主要问题 13

六、相关建议 13

附表1. 无锡市2019年度市场综合治理专项资金预算安排及执行情况表 14

附表2. 无锡市2019年度市场综合治理专项资金绩效目标完成情况表 14

附表3. 无锡市2019年度市场综合治理专项资金绩效评价指标表 14

附件4．相关附件材料目录 14

 

无锡市2019年度市场综合治理专项资金绩效评价报告

 

一、专项（项目）基本情况

（一）专项（项目）背景

1.为提升我市农贸市场信息化监管水平，改变传统监管方式，推进农贸市场远程智慧监管，适应社会经济发展新常态，结合《市政府关于印发2018年为民办实事目标任务书的通知》（锡政办发[2018]1号）要求和现实监管需要，2019建设无锡市农贸市场综合管理平台（二期）项目。

农贸市场是历年全国文明城市复查测评的必检点位，是显示城市文明程度的重要窗口，是连接田间地头与百姓餐桌的主要流通场所。目前，我市共有农贸市场242家，其中城区134家。近两年，市政府有力推进市区农贸市场的改造，升级了15家农贸市场的硬件设施。2016年市人大对农贸市场建设与管理情况开展专题询问，2017年市政府将农贸市场环境整治提升工作列入为民办实事项目，印发了《无锡市市区农贸市场长效管理综合考评办法》（锡政办发[2017]140号）。通过多部门合力整治，解决了农贸市场一批显见性问题。但由于农贸市场的功能性、基础性的特质，市场问题“难掌控、易反复”的特点以及政府部门各管一摊的“碎片化”监管、基层监管重心的偏移，导致市场整治成效难以持久，死角难点难以彻底清除破解。因此，打造农贸市场综合化管理平台，破除部门“九龙治水”格局，将现场监管逐步变为智能监管，降低行政执法成本，推进农贸市场智慧监管，提升市场监管效能势在必行。

2.位于永和路28号的工商综合办公大楼于2006年底竣工，至2018年底使用超过10年。大楼中央空调等设备已经严重老化，设备功效降低，影响正常使用，也急需进行维修或改建。主要有以下问题待解决：一是中央空调约克主机两台使用年限较久，部分保温层脱落，机体已严重锈蚀；密封圈整体老化有多处渗漏；压缩机螺杆和轴承等磨损后震动加大，效能降低。二是辅楼、裙楼4台电梯因运行时间超过10年，部分零件达到适用年限，磨损老化，影响运行安全。三是裙楼、辅楼室内墙面、吊顶、地面、钢架、卫生间、照明等都有不同程度的破损，大楼外墙面漏水，都需要维修更换或清洗，部分绿化带需要改造。

锡发改资（2018）14号文同意对大楼主楼进行维修装修改造。对未纳入该改造项目以外的其他维修，纳入市场综合治理专项资金核算，主要包括对中央空调主机、辅裙楼电梯维护、辅裙楼墙面维修等，通过改造提高设备运转的可靠性、安全性，避免更大的故障和经济损失，提高工作效能，保障机关日常设施正常安全运行，提升文明机关整体形象。

（二）专项（项目）依据

《市政府关于印发2019年为民办实事目标任务书的通知》（锡政办发[2019]9号）工作要求一、为民办实事项目及承担单位第（六）项第三条实现市区规模型农贸市场远程智慧监管全覆盖。（责任单位：市市场监管局，各相关地区）

《市政府关于印发2018年为民办实事目标任务书的通知》（锡政办发[2018]1号）第一条第六款：打造农贸市场综合管理平台，推进全市农贸市场远程智慧监管。

《无锡市市区农贸市场长效管理综合考评办法》（锡政办发[2017]140号）第五条：市工商局负责每季度对考评范围内的农贸市场内部管理情况进行打分，主要包括管理制度、信用建设、经营秩序、广告管理、消费维权等方面，在季度联席会上提交领导小组办公室汇总。

《个体工商户条例》（国务院2011年发布）第五条规定：工商行政管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。

《城乡集市贸易管理办法》（国务院1983年发布）第三条规定：城乡集市贸易行政管理的主管部门是工商行政管理机关。

《江苏省城乡集市贸易管理条例》第六条规定：各级人民政府工商部门主管本行政区域内的集市贸易监督管理工作。

《江苏省农产品质量安全条例》（2011年5月25日江苏省第十一届人大常委会第二十二次会议通过）第四条第二款规定：县级以上工商、卫生、质量监督、商务、环境保护、食品药品监督、粮食等有关部门和当地出入境检验检疫机构应当按照各自职责，负责本行政区内农产品质量安全工作。第三十八条规定：县级以上工商行政管理部门按照职责分工，依照《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定加强监管，对不符合农产品质量安全标准的农产品及相关违法行为进行查处。

《农业生产资料市场监督管理办法》（国家工商行政管理总局令第45号）第四条规定：工商行政管理部门负责农资市场的监督管理，依法履行下列职责：（一）依法监督检查辖区内农资经营者的经营行为，对违法行为进行查处；（二）依法监督检查辖区内农资的质量，对不合格的农资进行查处；（三）依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报；（四）依法履行其它农资市场监督管理职责。

（三）专项（项目）组织管理

无锡市市场监督管理局为市场综合治理专项（项目）的主管部门，商品交易市场监督管理处负责拟订规范商品交易市场秩序的具体措施、办法；组织指导商品交易市场规范内部经营、交易秩序和专项治理，组织开展市场文明创建活动。办公室负责机关日常运转工作。

1.实现实时监管。农贸市场综合管理平台通过互联网，实现政府部门、农贸市场、消费者实时在线互联。各级政府职能部门通过PC端、移动端实时查看市场管理数据、现场情况，掌握市场动态，实时考评打分；市场管理方通过PC端实时掌控、更新市场管理情况；消费者通过微信公众号实时参与到市场管理的过程之中。

2.实现智慧监管。将日常检查情况录入平台，实现市场有痕监管。利用平台大数据对日常监管等基础数据进行分类分析，推进线上线下一体化监管，增强监管执法的针对性和有效性。通过对市场的实时监控、智能预警，提高政府部门、市场管理方的应急处置能力。

3.实现综合监管。不同职能部门对应不同管理职能开放相应后台权限，克服政府部门职能分散、交叉带来的“碎片化”监管现状，建立完善综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。

（四）专项（项目）实施内容

1.无锡市行政审批局2019年6月（锡行审投许[2019]255号）批复2019年项目总投资预算为299.4万元，实际中标金额为291.8万元。

序号	项目内容	数量	单报价	分项总报价
一	租用设备清单
1	交换机，海康威视 DS-3E0318-S	140台	620	86800
2	综合网关设备，锐捷 RG-EG580-W	140台	1880	263200
3	光纤收发器，TP_LINK TL-FC311	50套	580	29000
4	辅材	140套	1500	210000
5	视频综合管理平台，大华DH-DSS7016S2-D	2台	33000	66000
6	终端，微软Surface Pro 6	2台	7900	15800
7	网络流量及行为管理系统，网御星云 LeadsecACM-N3620	1台	97200	97200
二	购买服务清单
	市场网络接入服务
8	对接服务，科创	140家	5000	700000
	与政府职能部门对接服务
9	对接服务一，科创	1项	40000	40000
10	对接服务二，科创	1项	40000	40000
	软件服务
11	农贸市场综合管理平台，科创定制	1套	1370000	1370000
合    计				2918000
完工期：		合同签订之日起 90 天内完成上线。
投标人是否小、微型企业/监狱企业/残疾人福利性单位		否

2019年建设视频监控远程监管系统,完成全市符合条件70%(计142家)农贸市场的软硬件升级及监控接入，合并食品安全监测、物价大宗商品监测，同时拟与商务的追溯系统，公安的“雪亮工程”的相关部门中的涉及市场外围的监控及数据进行接入；建设考评全流程操作系统，利用工单流转反馈促进全网联动，形成指导与落实的闭合工作回路；建设业务应用子模块，包括市场经营户“一户一档”管理、市场价格波动监测反馈和市场党员“三亮”活动动态数据管理。

2.综合业务大楼维修项目经费主要用于以下项目：

（1）大楼中央空调2台约克冷冻机压缩机返厂大修，更换轴承、活塞等主要零件。

（2）更换大楼消控中心消控主机及所有楼层显示盘。

（3）宣布新局组建成立时，改造大楼大厅及大院前两处门头。

（4）做好大楼各类专用设备维保维修工作。

（5）做好幕墙玻璃抢修、窗帘更换、零星装潢维修或改造工作。

具体支出如下：

用途	金额
消防梯防护、书包柜等零星维修	13490.40
大厅前大理石门头改造	35407.00
广场前大理石门头改造	117796.00
窗帘费	58148.32
三楼门禁改造	14832.00
约克空调主机压缩机大修	272758.62
消防主机等升级更换	70413.00
食堂墙顶维修	16546.40
外墙玻璃幕墙更换	15468.00
辅楼三楼六楼改造	138201.00
日立电梯维修	23843.00
地下室空调水管法兰垫片更换	18000.00
水泵半年维保	20000.00
幕墙玻璃抢修更换	13236.32
消防末端配件更换	9435.50
中央空调冷却塔维修 3号轴承 管道油漆	8700.00
大厅雨棚更换	8170.00
中央空调冷却塔维修4号轴承四台皮带	7800.00
冷却塔水泵维修更换	4042.00
其他零星维修	26217.44
其他零星设备	18785.00
硬盘维修服务	91210.00
合计	1002500.00

 

（五）专项（项目）资金预算安排及执行情况

2019年，无锡市市场综合治理专项（项目）资金年初预算225.62万元，其中无锡市市场综合管理平台（二期）125.37万元，综合业务大楼维修100.25万元。年度执行中调增预算0万元，调减预算0万元，调整后预算数为225.62万元，预算调整率为0 %；全年实际支出225.62万元，预算执行率为100%。其中：

农贸市场综合管理平台二期2019年预算安排125.37万元，根据中标合同，总价291.8万，首付50%款145.9万元。2019年10月向湖南科创信息技术股份有限公司支付首付款145.9万，其中使用年初安排的政府专项预算支付125.37万，其他预算资金支付20.53万 ，11月支付平台监理费首付款2.4万。

综合业务大楼维修项目经费年初预算100.25万，实际支付100.25万，主要用于大理石门头改造、空调压缩机大修、墙顶维修、辅楼改造、电梯维修、水泵维修、玻璃幕墙维修、消防主机升级更换等。

详见《无锡市2019年度市场综合治理专项（项目）资金预算安排及执行情况表》（附表1）。

二、评价组织与实施过程

财务处牵头开展绩效评价工作，根据2019年专项预算安排项目，将绩效考核目标分解到各相关处室，农贸市场综合管理平台（二期）项目由商品交易市场处归口，综合大楼维修项目由办公室归口。通过现场查账核实查看市场综合治理专项资金的年度预算及各类明细账，进行账务核对，核准资金使用的实际情况。回顾2019年市场综合治理专项预算内容及目标，对照预算目标核实绩效目标完成情况，分析项目开展情况及成效。

2019年8月30日通过无锡市农贸市场综合管理平台（二期）项目编号（XCGZX2019-0232）公开招标，经过评委会评审确定本次政府采购项目中的中标供应商为：湖南科创信息技术股份有限公司。

维修改造项目按照相关财政政策及我局财务内控制度有序实施。预算1万元以上签订合同控价实施；2万元以上经局长办公会讨论通过再实施；5万-10万元之间局长办公会通过后，经采购小组通过比价或竞争性磋商确定供应商；10万元以上通过第三方进行招标；若是单一来源并在30万元以下的提供相关证明材料。确定施工单位或供应商后，再通过内部合同审批程序签订相应合同，明确合同要素和各方责任后再组织实施，单次维修工程在2万元以上的在竣工审计后结算。

三、评价结果及主要绩效指标状况

（一）业绩综合情况

2019年，无锡市市场综合治理专项绩效目标共4个，完成4个，绩效目标完成率100%。其中：总体绩效目标2个，完成2个，绩效目标完成率100%；明细项目绩效目标2个，完成2个，绩效目标完成率100%。详见《无锡市2019年度市场综合治理专项资金绩效目标完成情况表》（附表2）。

经自我评价，市场综合治理专项2019年度评分为95.96分。详见《无锡市2019年度市场综合治理专项资金绩效评价指标表》（附表3）。

（二）主要绩效指标分析

纳入智慧管理市场家数（家）

围绕“实现市区规模型农贸市场远程智慧监管全覆盖”为民办实事项目要求，组织农贸市场综合管理平台二期建设。一季度研究确立项目需求，3月初项目报市发改委审核；6月初市大数据局审核通过即报市行政审批局立项，6月底立项批复；7月31日平台项目挂标，9月份完成招标工作，并召开推进协调会专题部署平台建设工作；10月份项目建设正式启动，10月底完成除宜兴以外地区的市场调查和城区市场网络布线；截至12月30日，全市142家农贸市场视频监控接入，完成“实现市区规模型农贸市场远程智慧监管全覆盖”任务目标。进一步拓展监管范围，完善终端手段，对管理平台价格参考、投诉举报等具体功能进行优化完善，向相关业务部门反复征集意见建议，为今后实现多部门联动监管打下基础。

四、主要成效

（一）推进无锡市农贸市场综合管理平台建设运用，按照“坚持智慧监管，提高监管效率”主旨目标，通过政府业务监管部门、市场主办方、消费者三方共治，促进“市场管理多元化、功能整合高效化、监管手段智能化、问题处理精准化”，实现农贸市场远程智慧监管，进一步提升我市农贸市场信息化、智慧化监管水平，进一步提升广大市民群众获得感和满意度，营造安全放心的消费环境，持续推进农贸市场长效管理。

平台建设利用“一云多端”的互联网+技术手段对监管行为进行技术加成，推进形成线上线下综合监管态势，在此基础上进行归类分析形成监管大数据，从而增强监管执法的针对性和有效性，提高政府业务监管部门、市场管理方的应急处置能力，实现远程智慧监管。

打造快速便捷维权通道，营造放心消费环境，为市民群众打造一个价格合理、供应及时、安全放心的“菜篮子”。

1.建立市场投诉举报处理方案经典案例库，便于市场管理者快捷高效参考借鉴。

2.贴近民生需求，在“智慧农贸”微信小程序中设置市场信息查询、近期价格参考、市场在线评价、投诉举报维权等功能。

3.智能对接无锡“智慧315”公众服务平台，对消费者投诉的问题，市场无处理或超期不处理的，自动转接无锡“智慧315”公众服务平台进行处理反馈。

通过市场管理PC端“资源管理”功能模块，市场主办方随时调阅查询经营台账、随时调用合同示范文本、电子化全寿命管理一户一档，市场方可以降低营运成本、提高管理效能，从而实现政府搭台、行业自治、百姓获利良性互动。

（二）通过2019年综合业务大楼维修经费的合理使用，有序实施，有力的保证了机构改革时办公大楼相关设施调整的到位，以及保障了大楼各楼设备设施的安全运行，有效保持设备运行正常工况，为提高节能降耗、创造安全绿色良好的工作环境发挥了不可或缺的作用。

五、主要问题

绩效目标制定科学性有待提高。部分绩效目标按照上年预计完成情况或法定指标要求制定，实际完成情况远高于目标值。同时，明细绩效目标在描绘上与实际业务内容不够贴切，容易产生歧义，需要在今后的预算编制中做调整和完善。

六、相关建议

科学制定绩效目标。综合上年度、当年度以及预算年度业务工作目标，对绩效目标做好评估，对上级政策和政府重点工作做好有预见性的判断，恰如其分地做好目标任务的分解，确保目标完成值在合理区间，同时推动履职能力和效果的提升。

 

 

 

 

 

附表1. 无锡市2019年度市场综合治理专项资金预算安排及执行情况表

附表2. 无锡市2019年度市场综合治理专项资金绩效目标完成情况表

附表3. 无锡市2019年度市场综合治理专项资金绩效评价指标表

附件4．相关附件材料目录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

序号	资料名称	备注
1	市场综合治理专项资金管理办法（锡工商[2018]122号）	农贸市场综合管理平台二期项目组织实施相关附件
2	农贸市场综合管理平台二期项目批复（锡行审投许[2019]255号）
3	大数据局财政性资金信息化项目审核意见表
4	农贸市场综合管理平台二期中标通知书
5	农贸市场综合管理平台二期合同
6	市政府办公室关于印发无锡市市区农贸市场长效管理综合考评办法的通知（锡政办发〔2017〕140号）
7	农贸市场综合管理平台系统截屏
8	2019年无锡市消费环境建设第三方测评项目满意度报告
9	合同 1 书报柜等零星装修	综合业务大楼维修项目实施相关附件
10	合同 2 大厅大理石门头
11	合同 3 大院前大理石
12	合同 4 窗帘
13	合同 5 三楼门禁改造
14	合同 6 约克冷冻机维修
15	合同 7 消防主机更换
16	合同 8 食堂墙顶维修
17	合同 9 外墙玻璃维修更换
18	合同 10 辅楼三楼六楼改造
19	合同 11 日立电梯维修
20	合同 12 地下室空调水管法兰垫片更换
21	合同 13 水泵维修合同
22	其他零星维修照片