无锡市2019年度知识产权和技术标准资助专项资金绩效评价报告

 

 

填报日期    2020年 5 月 31 日

 

 

目      录

一、专项（项目）基本情况 3

（一）专项（项目）背景 3

（二）专项（项目）依据 4

（三）专项（项目）组织管理 7

（四）专项（项目）实施内容 10

（五）专项（项目）资金预算安排及执行情况 12

二、评价组织与实施过程 14

三、评价结果及主要绩效指标状况 19

（一）业绩综合情况 19

（二）主要绩效指标分析 19

四、主要成效 21

（一）知识产权项目 21

（二）技术标准资助项目 27

（三）市长质量奖项目 29

五、主要问题 31

六、相关建议 31

附表1. 无锡市2019年度知识产权及技术标准资助专项资金预算安排及执行情况表 31

附表2. 无锡市2019年度知识产权及技术标准资助专项资金绩效目标完成情况表 31

附表3. 无锡市2019年度知识产权及技术标准资助专项资金绩效评价指标表 31

附件4、相关附件材料目录 31

 

无锡市2019年度知识产权和技术标准资助专项资金绩效评价报告

 

一、专项（项目）基本情况

（一）专项（项目）背景

围绕知识产权强国强省建设总体部署，积极贯彻落实省市知识产权强省（市）建设政策意见，以创建国家知识产权强市为目标，为推动无锡创新型城市建设和经济社会发展提供有力的知识产权支撑。2019年无锡市入围国家知识产权运营服务体系建设重点城市，正在创建国家知识产权强市，知识产权专项主要用于知识产权执法宣传培训、专利权质押贷款贴息资助、知识产权战略示范企业资助、专利授权资助、无锡市专利奖等经费、科技保险保费资助、科技工作推进。

技术标准项目资助，旨在通过政策和资金激励措施，大力实施标准化战略，鼓励更多的企事业单位参与国内外标准化活动，掌握标准话语权，发挥标准化对服务创新驱动、促进产业升级、提升国际竞争力的技术支撑和保障作用。根据《中共无锡市委无锡市人民政府关于推进现代产业发展的政策意见》（锡委发[2015]56号），主要对主导起草国际、国家、行业（或团体、地方）标准，承担国际、全国专业标准化技术委员会、分委员会和工作组秘书处，获得企业标准体系 AAAA、AAA 级省级以上确认的，承担全市标准化信息公共平台建设，并提供公益性服务的企事业单位予以经费支持。技术标准制修订项目和标准化专业技术组织项目是对企事业单位主导制修订技术标准已发布的、标准化专业技术组织已完成组建的后补助，均为核准制项目，资助采用“当年评审、隔年补助”的模式。标准化信息公共平台建设和服务项目是承担全市标准化信息公共平台运营维护，并提供公益性服务的平台经考核后的后补助，为评审制项目，资助采用“当年评审、当年补助”的模式。在原有资金管理办法的基础上修订印发了《无锡市技术标准资助资金管理实施细则》(锡质监标发[2016]27号锡财工贸[2016]30号)。

无锡“市长质量奖”是我市贯彻国家质量强国战略的重要举措，也是全国同类城市中首项创新之举，旨在弘扬“百年锡商、至诚卓越”的城市质量精神，树立一批体现无锡经济发展水平、代表无锡产业发展方向的质量卓越标杆，从而输出标准、指导孵化、分享经验，有力推动产业强市建设，提高无锡经济发展的质量和效益。根据《市政府关于印发〈无锡市市长质量奖评定管理办法〉的通知》（锡政规[2017]2号）第6章“奖励及经费”第26、27条规定：每年“无锡市市长质量奖”获奖组织总数不超过3家，“无锡市质量管理优秀奖”获奖组织总数不超过5家。对首次获得“无锡市市长质量奖”的组织奖励100万元，对首次获得“无锡市质量管理优秀奖”的组织奖励20万元，奖励经费由市财政统一安排。

（二）专项（项目）依据

1．《市政府办公室关于印发无锡市知识产权运营服务体系建设实施方案（2019—2021年）的通知》(锡政办发〔2019〕48号) “三、改革措施（六）推动知识产权运营开放合作新局面中，协助相关部门办好高级别对外展会活动，策划举办具有国际化水平、涵盖多元化知识产权运营元素的高端论坛活动。四、保障措施（二）加大资金投入，按照不低于1：1的比例配比地方财政经费，充分发挥中央财政资金的引导作用，加大市、区两级财政对知识产权运营服务体系建设的资金投入，形成政府引领、各方积极参与的知识产权服务体系。”

2．《市政府办公室关于印发无锡市创建国家知识产权强市工作方案（2018-2020年）的通知》（锡政办发〔2018〕135号）第三点第（二）条“加大政策扶持，加大在促进知识产权实施运用、执法保护等方面的资金投入”；“大力推行企业贯彻实施国家标准《企业知识产权管理规范》（GB/T29490-2013）,通过贯标认证择优给予一次性经费奖励。”

3.《关于加快知识产权强市建设若干政策措施》（锡政办发〔2017〕179号）“一、强化知识产权创造中（一）大力激发知识产权创造活力，市财政给予专利经费综合奖补，并以专项经费转移支付下达到各地区；（二）全力培育高价值知识产权，对获得无锡市专利金奖和优秀奖的分别给予奖励。”

4.《无锡市专利奖实施办法》(锡政规〔2012〕5号)第三条“每年评审一次，每次评出金奖5项，优秀奖15项。”

5.《关于印发2018年国家知识产权示范城市工作计划的通知》（国知办函管字〔2018〕140号）要求在专利分析、专利布局、企业贯标、执法维权、专利运营、知识产权金融服务等各类培训方面提供课程设计和师资支持。

6.《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》（国发 [2016]86号）要求推行企业知识产权管理规范。建立政策引导、咨询服务和第三方认证体系。培养企业知识产权管理专业化人才队伍。要求知识产权拥有量进一步提高，核心专利、知名品牌、精品版权、优秀集成电路布图设计、优良植物新品种等优质资源大幅增加。

7.国家知识产权局《关于印发<中国专利奖评奖办法>的通知》（国知办发管字〔2014〕13号）

8.《省政府关于印发江苏省专利发明人奖励办法的通知》（苏政发〔2016〕95号）

9.《江苏省“十三五”知识产权发展规划》（苏政办发〔2016〕118号）要求：大力推行企业贯彻知识产权管理规范国家标准（简称贯标），引导企业健全知识产权管理流程和管理制度，将知识产权管理贯穿到研发、制造、销售、采购和资本运营的全过程。

10.市委市政府关于进一步深化现代产业发展政策的意见（锡委发[2019]21号）第三条第17点中明确 “支持企业提升质量水平……对获得无锡市市长质量奖的组织，给予最高不超过100万元的奖励”；明确“支持加强标准化建设，对主导和参与起草标准制修订的企事业单位和社会组织按标准给予资助。”

11.《市政府关于印发<无锡市市长质量奖评定管理办法>的通知》（锡政规发[2017]2号）第16条规定“每年“无锡市市长质量奖”获奖组织总数不超过3家，“无锡市质量管理优秀奖”获奖组织总数不超过5家。”第26条规定“对首次获得“无锡市市长质量奖”的组织奖励100万元，对首次获得“无锡市质量管理优秀奖”的组织奖励20万元，奖励经费由市财政统一安排。”

12.《无锡市技术标准资助资金管理实施细则》（锡质监标发[2016]27号锡财工贸[2016]30号）

13.市政府关于进一步加强标准化工作的实施意见（锡政发[2015]334号）

14.市政府关于设立无锡市市长质量奖的决定(锡政发〔2007〕332号) 明确：“无锡市市长质量奖是无锡市人民政府设立的最高质量荣誉奖，每年获奖企业或组织总数不超过2家，每家奖励金额100万元”。

（三）专项（项目）组织管理

市市场监督管理局是市政府工作部门，为正处级，加挂市知识产权局牌子，主要职能有：负责知识产权的监督管理。推进知识产权强市建设。指导全市知识产权工作，组织实施知名商标品牌、高价值专利、地理标志、知识产权密集型企业培育工作，规范知识产权无形资产评估，组织实施知识产权激励奖励制度，指导知识产权金融服务工作。统筹推进知识产权公共服务体系建设，指导和管理知识产权服务机构，推动知识产权信息的传播和利用。承担知识产机保护体系建设相关工作，负责知识产权争议处理和纠纷调处工作，负责知识产权执法工作的业务指导，推进知识产权维权援助体系建设。

其中知识产权服务处负责知识产权战略规划实施和知识产权强市建设；负责驰名商标推荐和地理标志管理工作；统筹指导知识产权公共服务体系建设工作，指导和管理知识产权服务机构，推动知识产权信息的传播和利用，指导知识产权金融服务工作，规范知识产权无形资产评估；组织实施知识产权激励奖励制度；承担知识产权统计工作；承担知识产权联席会议、商标战略实施工作领导小组办公室日常工作。

知识产权保护处负责组织实施知识产权保护相关法律法规和制度措施；承担知识产权保护体系建设相关工作，负责知识产权执法工作的业务指导；依法保护特殊标志、官方标志；负责知识产权争议处理和纠纷调处工作；组织、指导知识产权维权援助体系建设。
    知识产权促进处负责指导企事业单位知识产权工作；组织实施知名商标品牌、高价值专利和地理标志培育工作；指导知识产权管理标准化工作；组织实施专利导航和知识产权风险预测预警工作；负责实施培育知识产权密集型产业的政策措施，培育知识产权密集型企业；指导产业集群品牌培育基地和知识产权密集型园区建设。注：本部分简要介绍主管部门本级及内部处室和下属单位与专项资金（项目）相关的管理职责，各预算部门（单位）可根据自身情况在上述范例的框架内填写具体内容。

标准化管理处负责拟订实施全市标准化战略和发展规划；负责协调各部门、各行业共同推进标准化工作；承担地方标准制定工作，负责对标准的制定进行监督，组织对标准的实施情况进行监督；指导企业标准化工作，组织开展标准化试点示范活动，负责管理团体标准工作；组织开展标准化国际合作，负责管理标准化技术组织；指导标准化服务机构开展标准化服务工作；承担统一社会信用代码相关工作，负责商品条码管理；承担技术性贸易措施有关工作。

质量发展处负责组织推进品牌发展战略；拟订并组织实施质量强市建设的政策措施；承担统筹质量基础设施协同服务及应用工作；组织实施质量激励制度措施；指导应用并推广先进质量管理方法；制定落实产品和服务质量提升制度、产品质量安全事故强制报告制度；组织开展质量督察工作；按规定承担缺陷产品召回监督管理的相关工作；承担产品防伪工作；按权限落实重大工程设备质量监理、服务质量监测和重大质量事故调查处理制度。

根据最新修订的《市政府关于印发〈无锡市市长质量奖评定管理办法〉的通知》第二章“组织管理”第6、7条规定：市人民政府设立市长质量奖评定委员会（以下简称评委会），评委会下设秘书处，秘书处设在市质量技术监督部门。评委会主任由市人民政府分管副市长担任，评委会副主任由市质量技术监督部门主要负责人担任，评委会其他委员由市质量工作领导小组成员单位的领导担任。评奖活动由市长质量奖评定委员会组织承担，评委会秘书处设在原市质量技术监督局（以下简称“秘书处”），秘书处负责市长质量奖评定的日常工作。

因2019年机构改革，根据《关于调整无锡市市长质量奖评定委员会成员的通知》（锡质评委发〔2019〕1号）明确，评委会下设的秘书处由市质量技术监督部门调整设在市场监督管理局。评委会主任由市人民政府分管副市长担任，评委会副主任由市市场监督管理部门主要负责人担任，评委会其他委员由市质量发展委员会成员单位的领导担任。

评委会秘书处组织编制市长质量奖评定工作规划与年度计划，并组织实施；组织拟订市长质量奖评定标准、实施指南、工作程序、管理规定等制度和规范；负责受理市长质量奖的申请以及组织评审工作；向评委会提交市长质量奖初步评审结果，报告市长质量奖的实施效果和改进建议；组织宣传、推广先进质量方法、管理技术以及应用成果。

（四）专项（项目）实施内容

——知识产权项目实施内容：

1.知识产权授权奖补资金项目：采用普惠制方式，主要对专利授权进行资助，激发了全社会尤其是企业的发明创造潜能，以专项经费转移支付方式下达到各区。

2.专利奖项目：为市政府设立的奖项，鼓励和表彰为技术（设计）创新及经济社会发展作出突出贡献的专利权人和发明人（设计人），每年设立不超过20项，其中：金奖5项，每项奖金为10万元；优秀奖15项，每项奖金为3万元。

3．专利质押贷款贴息项目：为引导金融机构支持“轻资产”科技型中小企业发展提供了有效途径，促进了知识产权的运用实施和价值实现，鼓励和支持科技型中小企业开展专利权质押贷款，按银行同期基准贷款利率的50%给予补贴，最高给予30万元。

4.专利保险保费补贴项目：企业购买的专利保险，按企业实际支出保费的50%、最高不超过30万元进行资助。

5.知识产权执法宣传培训：强化企业指导，加强企业知识产权管理规范建设。举办企业贯标培训、企业知识产权内审员培训、企业专利分析培训和企业专利布局实战班等。强化宣传服务，进一步加强知识产权行政执法。通过群众性广场咨询活动、重点企业和行业领域座谈会、专利业务知识培训班、代表委员见面会等多种形式，广泛开展各类知识产权法律法规的宣传推介活动，提高全社会知识产权意识。

6．知识产权战略示范企业资助项目：包括高价值专利项目资助、企业知识产权战略推进项目和知识产权管理规范贯标项目。

——技术标准资助专项实施内容：

1. 技术标准制修订项目：提出国际标准、国家标准、行业标准（或团体标准、地方标准）研制项目，并作为标准主要起草单位的分别给予不高于50万元、30万元和10万元的经费资助；其中修订标准的资助额度分别不高于制定的60%。

2.标准化专业技术组织项目：承担国际专业标准化技术委员会、分委员会和工作组秘书处的，分别一次性给予不高于50万元、30万元和10万元的经费资助；承担全国专业标准化技术委员会、分委员会和工作组秘书处的，分别一次性给予不高于30万元、20万元和10万元的经费资助。

3.标准化信息公共平台建设和服务项目：承担全市标准化信息公共平台建设，并提供公益性服务的，按照项目投入、服务能力、实现业绩等，经考核后给予经费资助。

4.市长质量奖项目：根据《市政府关于印发〈无锡市市长质量奖评定管理办法〉的通知》（锡政规[2017]2号）第6章“奖励及经费”第26、27条规定：每年“无锡市市长质量奖”获奖组织总数不超过3家，“无锡市质量管理优秀奖”获奖组织总数不超过5家。对首次获得“无锡市市长质量奖”的组织奖励100万元，对首次获得“无锡市质量管理优秀奖”的组织奖励20万元。

（五）专项（项目）资金预算安排及执行情况

2019年知识产权和技术标准资助专项年初预算5637万元，年度执行中调增预算88.21万元，调减预算254.22万元，调整后预算数为5470.99万元，预算调整率为4.51%；全年实际支出5439.79万元，预算执行率为99.43%。详见《无锡市2019年度知识产权和技术标准资助专项资金预算安排及执行情况表》（附表1）

其中

1．知识产权项目2019年年初预算4137万元，年度执行中调增预算43.21万元，调减预算114.22万元，调整后预算数为4065.99万元，预算调整率为2.76%；全年实际支出4034.79万元，预算执行率为99.23%。

调整情况如下：

2019年11月，根据申报情况和专家评审结果，经请示市政府同意后调减预算，具体原因如下：一是由于开展知识产权质押贷款业务的银行由农业银行、江苏银行两家银行又增加了交通银行、中国银行、苏州银行三家银行，企业办理知识产权质押贷款业务也增加了30%，专利权质押贷款贴息资助预算250万，根据专家评审结果，预算调增43.21万。二是科技保险资助由于实际申报数比上年减少，预算10万，实际申报5.78万元，预算调减4.22万。三是知识产权战略示范企业资助经过专家论证和信用审查，淘汰部分项目，预算700万，调减110万，其中高价值专利培育示范项目调减50万，强企项目（战略推进）调减40万，贯标项目调减20万。

2.无锡市技术标准资助项目2019年年初预算1500万元，年度执行中调增预算45万元，调减预算140万元，调整后预算数为1405万元，预算调整率为9.33 %；全年实际支出1405万元，预算执行率为100%。

调整情况如下：

1. 经网上公告、单位申报、项目受理、专家评审、社会公示等程序，确定无锡市标准图书馆、无锡市专利与标准综合应用系统信息资源购置费2个项目为2018年度技术标准资助项目，资助金额106万元，年初预算61万，调增预算45万。

2. 按照市长质量奖评定管理办法，2019年按程序评审公示后，政府颁布市长质量奖2家共计200万，质量管理优秀奖3家共计60万，合计兑现260万，年初预算400万，调减预算140万。

年度执行情况：2019年度市技术标准资助专项资金共资助65个项目，合计支出1145万。其中技术标准制修订项目61项，支出1009万元；标准化专业技术组织项目2项，支出30万元；标准化信息公共平台建设和服务项目2项，支出106万元；市长质量奖2家，支出200万；质量管理优秀奖4家，其中1家非首次得奖不再兑现奖金，共计兑现3家，支出60万。

二、评价组织与实施过程

根据市财政局《关于开展2020年无锡市本级绩效评价和重点绩效运行监控工作的通知》（锡财绩[2020]2号），我单位从资金来源、投入情况、提供服务、相关业绩等方面对2019年知识产权及技术标准资助专项组织项目实施情况、资金支出情况和项目效益等方面进行绩效自我评价。

专项资金绩效评价是加强财政财务管理、保证资金安全性和效益性的重要抓手，财务审计处牵头，知识产权项目由知识产权服务处、知识产权促进处、知识产权保护处归口，技术标准资助项目由标准化处归口，市长质量奖项目由质量发展处归口。根据项目实施归口部门落实自评要求，细化工作责任，确保专项资金绩效评价工作有序开展。由各项目责任处室提交项目的相关数据和附件资料，财务审计处核实资金使用来源和资金预算执行情况，形成项目资金绩效自评报告。

项目实施过程分析：

1．知识产权专项

为加快实施知识产权强市战略，根据《无锡市科技发展（技术创新）资金管理实施细则》、《无锡市科技发展（成果转化）资金管理实施细则》精神，市市场监督管理局联合市财政局发文《关于发布2019年度无锡市知识产权项目指南及组织项目申报的通知》（锡市监﹝2019﹞86号），2019年9月27日无锡市市场监督管理局网站发布申报专利权质押贷款贴息资助、知识产权战略示范企业资助、专利授权资助、无锡市专利奖等经费、科技保险保费资助等项目，组织符合条件的单位进入“无锡市现代产业发展资金申报和服务平台”（http://58.215.18.150:9090/egrantweb）注册登录申报系统后进行网络申报，网上申报截止时间为2019年10月25日，纸质材料送达无锡市市场监督管理局（知识产权局），截止时间2019年10月31日。2019年11月上旬，业务处室完成了初审，11月中旬组织专家进行了项目评审，11月底局办公会汇报评审结果，11月底与财政商议后报分管市长，12月发布《无锡市财政局 无锡市市场监督管理局（知识产权局）关于下达2019年度无锡市知识产权项目经费的通知（锡财工贸[2019]107号），下达资助项目105项，资助金额共计858.5万。其中：企业高价值专利培育示范项目3项，共计150万元；知识产权强企项目12项，共计360万元；企业知识产权贯标项目16项，共计80万元；专利权质押贷款贴息项目28项，共计262.72万元；专利保险项目46项，共计5.78万元。

2．技术标准资助项目

（1）广泛宣传资助政策。结合年度标准化管理和从业人员培训，广泛宣传市委市政府《关于推进现代产业发展的政策意见》、《无锡市人民政府关于进一步加强标准化工作的实施意见》和《无锡市技术标准资助资金管理实施细则》，提高相关企业、事业单位或其他组织等支持对象的政策知晓率。

（2）技术标准制修订项目和标准化专业技术组织项目管理。2018年5月原市质监局和市财政局联合发文，启动市区技术标准资助项目征集。经区标准化主管部门和区财政局网上受理和初审后，原市质监局组织国家标准馆无锡分馆核对申报信息、向市信用办征集申报单位社会信用信息，并组织市技术标准战略工作联席会议主要成员单位专家对申报项目进行核准，确定61个项目符合资助条件，包括技术标准制修订59项、标准化专业技术组织2项，共需资助经费合计1039万元。2019年市市场监管局制定资金使用计划，并报分管市领导审批和政府网站对外公示无异议后，与市财政局联合发文《关于下达2018年度无锡市技术标准制修订和标准化专业技术组织项目及经费指标的通知》（锡市监〔2019〕46号锡财工贸〔2019〕34号），完成项目下达工作。

（3）标准化信息公共平台建设和服务项目管理。2019年6月市市场监管局与财政局联合发文启动项目申报工作，并在“无锡市现代产业资金项目申报和服务平台”上开通网上申报，收到标准化信息公共服务平台建设和服务2项申报材料。市市场监管局组织相关专家按要求对标准化信息公共平台项目进行评审并通过后，制定资金使用计划报分管市领导审批、经政府网站对外公示无异议，2019年10月与市财政局联合发文《关于下达2019年度无锡市技术标准资助标准化信息公共服务平台项目及经费指标的通知》（锡市监〔2019〕99号锡财工贸〔2019〕82号），完成项目下达工作。

3．市长质量奖项目

2018年7月正式启动了2018年度市长质量奖评定工作。依照既定程序，组织开展评定标准宣贯，申报受理、资格审查、材料评审和审定、现场评审、企业专题演讲等工作。共收到无锡先导智能装备股份有限公司等18家企业的申报材料，经初审，交市质量工作领导小组各成员单位、税务部门以及市信用办征求意见，确认其中3家企业不符合申报条件。委托国内质量研究权威机构进行材料评审并进行量化打分，在此基础上，会同市发改委、原经信委、科技局、原环保局、住建局、商务局、原安监局、原卫计委、原食药监局、原质监局等10个部门进行再次把关和无记名投票，选出无锡先导智能装备股份有限公司等8家企业进入现场评审环节。后邀请国内知名质量管理专家组成现场评审专家对8家企业进行了现场评审和演讲答辩，经评委会审定、政府常务会议讨论并公示，无锡先导智能装备股份有限公司、江苏沪宁钢机股份有限公司确定为2018年度无锡市市长质量奖，江苏共昌轧辊股份有限公司、英飞凌科技（无锡）有限公司、无锡华光锅炉股份有限公司、江苏中捷精工科技股份有限公司等4家企业确定为2018年度市质量管理优秀奖。

三、评价结果及主要绩效指标状况

（一）业绩综合情况

2019年，无锡市知识产权和技术标准资助专项绩效目标共30个，完成30个，绩效目标完成率100%。其中：总体绩效目标7个，完成7个，绩效目标完成率100%；明细项目绩效目标23个，完成23个，绩效目标完成率100%。详见《无锡市2019年度知识产权和技术标准资助专项资金绩效目标完成情况表》（附表2）。

经自我评价，知识产权和技术标准资助专项2019年度评分为97.4分。详见《无锡市2019年度知识产权和技术标准资助专项资金绩效评价指标表》（附表3）。

（二）主要绩效指标分析

核心绩效指标完成情况：

1．万人发明专利拥有量（件），经过各类项目支持发展，我市专利实现高质量发展，从2018年的39件到2019年的44件，位居全省第三。

2．新增主导参与制修订各类标准数（项）目标值61，完成值61。技术标准制修订项目和标准化专业技术组织项目是对企事业单位主导制修订技术标准已发布的、标准化专业技术组织已完成组建的后补助，均为核准制项目，资助采用“当年评审、隔年补助”的模式。

2018年5月启动市区2018年技术标准资助项目征集。经区标准化主管部门和区财政局网上受理和初审后，我单位组织国家标准馆无锡分馆核对申报信息、向市信用办征集申报单位社会信用信息，并组织市技术标准战略工作联席会议主要成员单位专家对申报项目进行核准，确定新增61个项目符合资助条件，包括技术标准制修订59项、标准化专业技术组织2项。2019年全市新增主导和参与制定国际标准4项，位列全省第一。在国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC发布的物联网国际标准中，35%由“无锡造”。

3．市长质量奖（家），目标值3家，调整预算后绩效目标同步调整为2家，完成值2家。无锡市质量管理优秀奖（家），目标值4家，调整预算后绩效目标同步调整为4家，完成值4家。

根据《市政府关于印发〈无锡市市长质量奖评定管理办法〉的通知》（锡政规[2017]2号）第6章“奖励及经费”第26、27条规定：每年“无锡市市长质量奖”获奖组织总数不超过3家，“无锡市质量管理优秀奖”获奖组织总数不超过5家。编制年度预算绩效目标时按封顶评出3家质量奖企业为目标，但实际评选过程严格遵循评定程序，好中选优，宁缺毋滥，以保证“市长质量奖”的含金量与标杆性。市长质量奖的评定标准体现先进性、科学性和有效性，借鉴和吸收国内外先进质量奖的评定标准，主要参照《卓越绩效评价准则》、《质量管理成熟度评价准则》等标准确定。市长质量奖评定标准应按照GB/T 19580《卓越绩效评价准则》、ZDWJ/T 0089《质量管理成熟度评价准则》等要求进行确定。获得“市长质量奖”的组织得分不低于评定标准总分的60%，获得“市质量管理优秀奖”的组织得分不低于评定标准总分的50%。当年按实际评定结果由市政府公布市长质量奖和质量管理优秀奖名单，我单位同步申请调整预算资金和绩效目标。

2018年7月正式启动了2018年度市长质量奖评定工作。依照既定程序，经过评定标准宣贯，申报受理、资格审查、材料评审和审定、现场评审、企业专题演讲答辩等环节，经评委会审定、政府常务会议讨论并公示，市政府于2019年3月印发了《关于2018年度无锡市市长质量奖和质量管理优秀奖的决定》（锡政发[2019]14号），授予无锡先导智能装备股份有限公司、江苏沪宁钢机股份有限公司2家企业确定为2018年度无锡市市长质量奖，江苏共昌轧辊股份有限公司、英飞凌科技（无锡）有限公司、无锡华光锅炉股份有限公司、江苏中捷精工科技股份有限公司4家企业确定为2018年度市质量管理优秀奖。

四、主要成效

（一）知识产权项目

1．促进我市经济发展新旧动能转换提速。知识产权质押融资发展到现在农业银行、江苏银行、交通银行、中国银行、苏州银行等5家合作银行，还有其他7家银行正在拟定推出知识产权质押融资业务。2019年全年，我市共有120多家企业通过400多件专利权、商标权质押融资，获得银行贷款达15.62亿元，同比增长100%以上。全年，我市为28家企业兑现贴息政策260多万元，每家企业平均研发人员占到20%以上，研发投入达到10%以上，销售收入达到6000万元以上，实现税收500万元以上。威峰科技、中德美联、智联天地、海斯凯尔、三联生物、腾旋科技、铝泰新材料等一批成长型企业通过知识产权质押融资，在企业发展的关键阶段得到了资金的支持，逐渐成长为细分行业的领军型企业。

2．推动知识产权创造量质齐升。2019 年，全市专利授权资助预算经费为3000万元，项目占比72.15％。全年专利申请量67133 件，同比增长7.1%，发明专利申请15925 件，实用新型申请46702件，外观设计申请4506件。专利授权量3.8万件，同比增长8.73%，发明专利授权0.4万件，实用新型专利授权2.9万件，外观设计专利授权0.4万件，PCT专利401 件，全市有效商标总量超过17万件，拥有注册商标的规上企业和高新企业申请注册商标比例达到55.5%。至12 月底，有效发明专利2.89万件，增幅10.52%，有效发明专利平均维持时间超过6年，万人发明专利拥有量 44件，增幅10.13%，比2018 年末提高4.05 件。

3．坚持专利奖高质量遴选。根据各地区专利总体质量状况，差别化分配各地区的推荐申报名额，并将重心放在奖励先进典型上，最终评出金奖5项，优秀奖15项，20个专利奖均为发明专利，涉及电子信息、机械机电、化工与生物医药三个领域。20个专利奖产品以自主实施、普通许可、独占许可三种形式转化成果，许可金额超1650万元，累计新增销售额222.49亿元，累计新增利润29.98亿元，累计新增出口额46.73亿元。

4．推动知识产权保险出成效。一是增加知识产权保险合作单位。2019年 我局又与平安财险、太平洋财险公司开展合作，合作方已达3家，已在无锡市区、江阴、宜兴全面推广专利保险。二是拓宽知识产权保险范围。加大专利执行险、侵犯专利责任险、知识产权综合责任险的推广力度，正逐步探索推行境外展会专利纠纷法律费用保险、知识产权海外侵权责任保险等险种。人保财险、太平洋财险主推专利执行险，办理了65单专利执行险业务；平安财险试点知识产权“维权保”、“侵权保”，办理了2件知识产权维权保诉讼费用损失保险业务，30件知识产权侵权损失补偿保险业务。三是扩大知识产权保险赔付额度。共为59家科技型企业的95件专利开展投保服务，企业支付保费16.86万元，保险公司为专利保险保障金额达587.75万元，较去年同比增长235%，专利赔付额度已突破原有20倍放大到100赔，投保企业大大收益，降低了企业专利维权成本。四是强化政府补贴扶持政策。我局继续执行知识产权保险保费补贴政策，按实际支出保费的50%给予普惠性资助，资助金额8.43万元，在投保的科技型企业中，平均每家企业缴纳税收近1000万元，高成长型企业加强了知识产权保护的主动性。

5．探索专利培训新路径。市知识产权局举办了2019年“企业专利分析”“企业专利布局实战”培训，培训人数100人，改变了以往传统的灌输式培训模式，在需求和供给两端同时发力，按照“4321”模式探索专利布局实战培训的新路径。创新培训方式，使知识产权专业人才高度集聚，建成一支数量充足、结构优化、布局合理、素质较高的知识产权人才队伍。在需求端，紧紧围绕专利布局的“4个目的”，即“保护市场、保护核心技术或核心产品、破除市场壁垒、打击竞争对手”，以及“3个视角”，即“向外看—看行业与对手；向内看—看自己；向前看—专利挖掘与申请策略”，科学合理地进行培训课程设计，找准定位，精准施策，真正做到企业和学员需要什么就培训什么。在供给侧，紧紧围绕企业和学员需要掌握的一些核心能力，科学设置“2项考核”，即“理论考核和实操考核”，“1项汇报展示”，切实解决企业在专利布局方面出现的现实问题。

6．加快知识产权机构队伍建设。主动适应机构改革带来的新形势、新要求，全面完成处室内部调整并迅速进入工作状态。召开全市知识产权工作座谈会，制订《2019年全市知识产权工作要点》和《关于加强基层知识产权工作体系建设的意见》，有序推进全年工作目标任务，积极指导市（县）区知识产权局机构改革，督促基层配齐、配强工作力量。目前，各市（县）区均已设置知识产权专门科室并配备1~2名工作人员，无锡经开区明确了负责知识产权工作的具体科室，各基层分局也都配备了知识产权专管员，全市知识产权三级工作网络初步形成。积极协调推进中国（无锡）知识产权维权援助中心转隶工作，在局领导的关心支持下，在兄弟处室的大力帮助下，中心转隶工作取得阶段性进展，7名工作人员于11月底到位。加强基层知识产权干部队伍能力建设，组织参加全国地方知识产权行政管理人员轮训班2批2人、全国知识产权保护能力提升培训班1人、全省知识产权系统管理干部培训班2批20人、全省知识产权执法人员培训班2批30人。

7．构建知识产权大保护格局。认真贯彻落实知识产权严保护、大保护、快保护、同保护要求，积极建立健全知识产权工作体制机制。统筹整合原市知识产权联席会议和市商标战略推进工作领导小组，成立了由分管副市长任组长的无锡市知识产权战略实施工作领导小组，明确了各成员单位工作职责，进一步发挥推进实施知识产权战略、加强知识产权保护等方面的主体作用。建立了知识产权保护互联互通工作机制，形成了部门联通、工作联动，覆盖知识产权全领域、全流程的工作体系。我局与无锡海关签署了加强知识产权保护合作备忘录，围绕加强执法协作、创新监管模式、优化知识产权服务、强化会商联络等内容深化合作，进一步提升知识产权保护效果。有序操作，平稳过渡，原知识产权维权援助热线12330顺利融入12315热线并线运作。

8．优化知识产权发展环境。进一步加强知识产权保护力度，制订了《2019年无锡市知识产权执法保护专项行动方案》，对全年知识产权行政执法工作进行了全面部署，对重点领域、重点环节执法工作提出了明确要求。2019年，全市受理专利侵权纠纷案件195件，同比增长270%，其中作出行政裁决8件、出具专利侵权判定咨询意见书182件、调解成功2件；办理商标类案件216件，移送司法机关16件，案值1939.8万元，罚没款总额729.77万元。一件行政裁决案件入选国家知识产权局2019年度知识产权行政保护典型案例。发布《2018年无锡知识产权发展与保护状况（白皮书）》，首次向全社会公开发布知识产权年度典型案例，引导全社会学法、懂法、守法和用法，增强知识产权保护水平。强化专利代理机构日常监管，开展“蓝天”专项整治行动，对15家专利代理机构和26名专利代理师进行业务核查，并依法约谈4家专利代理机构负责人，协调有关部门对2家涉嫌违规执业的专利代理机构进行查处，有力地维护了知识产权市场秩序。

9．提升企业知识产权运用能力。围绕提升企业知识产权战略运用能力，继续广泛开展面向企业的公益性知识产权业务培训。举办江苏省知识产权工程师（无锡）培训班和江苏省企业高管知识产权（无锡）培训班，参训人数分别超过400人和100人，在省内名列前茅。针对我市物联网产业发展需求，首次举办了物联网行业知识产权高管培训班，我市物联网产业基地70多家企业的负责人参加了培训。组织全国专利代理师资格考试考前辅导培训，壮大全社会专利从业人员队伍，全市58名考生参加全国统考。这些培训为推动我市企业加快知识产权人才储备、健全知识产权运营机制、提升知识产权运用能力发挥了积极作用。精心选派龙头骨干企业参加省知识产权局组织的智能制造、生物医药、正版正货、涉外等专业领域知识产权能力提升培训，加速了知识产权优势企业建设步伐。与此同时，积极引导和鼓励知识产权中介服务机构广泛开展知识产权进园区、进企业活动，为企业提供专业化、面对面的知识产权服务，累计开展各类活动80多场次，覆盖企业近2000家。

（二）技术标准资助项目

技术标准资助专项资金为鼓励我市更多的企业单位参与国内外标准化活动，掌握标准话语权提供了政策引导和保障。技术标准专项资助政策的实施切实发挥了引导全市企业参与国内外标准化活动，争取标准化话语权的作用。

1．助推技术标准战略的实施。至2019年底，我市拥有国际、国家标准化专业技术组织75个（其中国际10个），使无锡从2006年以前仅有2个，一跃位居全国大中城市前列；累计已有645家企业，承担或参与了1648项国际、国家和行业标准的制修订，分别是2006年前的18和28倍以上；获得“中国标准创新贡献奖”12项，位列全省前茅；采用国际、国外先进标准累计近2600项，为无锡产业的优化升级、实现跨越式发展发挥了积极的促进作用。

2.服务现代产业高地建设。专项资金围绕我市“产业强市”战略，以先进制造业、新兴产业、现代服务业为重点，发挥标准化对服务创新驱动、促进产业升级、提升国际竞争力的技术支撑和引领作用。无锡企业参与标准国际化热情高涨，2019年全市新增主导和参与制定国际标准4项，位列全省第一。在国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC发布的物联网国际标准中，35%由“无锡造”。推进“国家技术标准创新基地”（金属线材制品国际标准化）建设，法尔胜主持制定的第二份国际标准ISO 19427《悬索桥主缆预制平行钢丝索股》成功出版，优势产品输送带用钢丝绳的国际标准提案获得立项，为企业在科技成果标准转化和标准国际化工作上探索成功经验。获批成立全国增材制造标准化技术委员会测试方法分技术委员会，对促进我市增材制造产业发展、集聚产业优势资源、提升我市在增材行业产业影响力具有重要意义。

3．提升标准化公共服务水平。标准图书馆和专利与标准综合应用系统两大标准化信息公共服务平台的建设与运营为全市企事业单位开展和参与标准化活动提供了专业技术支撑和服务。标准图书馆为满足查询国际标准和国外先进标准的需求采购了ISO、IEC等国际标准，2019年，平台新增国内外标准题录4.4万条，累计192.1万条；新增标准电子文本9024万件，累计24.7万件；标准文献9万件。平台年标准下载量11845次，总下载量累计173285次，平台点击率5.2万次，总点击率累计224.2万次；服务企业9348家，较上一年度增长8.36%，其中中小企业数量达8912家。专利与标准综合应用系统平台免费为全市企事业单位及个人提供包括中国、美国、日本、德国、英国、法国、瑞士、欧洲专利局和世界知识产权组织的专利文献，总量达到9270万件以上；服务企业7276家，其中服务中小企业数量达7026家；发布各类专利信息255条。两个平台服务本地企业数量均达到7000家以上，其中服务中小企业数量6000家以上，合计举办培训讲座、公益活动等23次，宣贯培训2071人次，发放书籍标准等3000多本，社会效益显著。

（三）市长质量奖项目

主要体现为三个维度的成效。

1．企业维度：主要表现为企业质量管理水平全面提升，效益逆势攀升。自2008年以来，市长质量奖已成功举办11届，19家组织先后获得市长质量奖，8家组织获得市质量管理优秀奖，涌现出了以兴澄、阳光、锡柴等为代表的一大批卓越典型。如兴澄特钢推行精益生产管理方法，在全国钢铁行业普遍亏损情况下做到一枝独秀，轴承钢市场占有率连续6年占据全球第一；阳光集团凭借“经纬编织法质量管理模式”一举摘得中国质量奖,实现江苏省该奖项零的突破；一汽锡柴坚持“以质量为驱动、品牌为统领、战略为导向”， 主营业务收入和利润保持持续增长。通过“市长质量奖”评奖活动，不仅树立了一批追求卓越的质量标杆，更带来了国际通行的先进质量管理理念，实现了降本提质增效。在前十一届19家获奖企业中，已有1家企业获得“中国质量奖”，3家获得“中国质量奖提名奖”、6家企业获得“江苏省质量奖”，数量列全国、全省前列。

2．产业维度：主要表现为示范辐射、共同提升。通过在我市传统优势产业、新兴产业和现代服务业领域树立一批质量标杆，成为全市实施先进质量管理经验的示范标杆和孵化基地。有力带动了相关产业领域质量的整体提高。通过标杆的树立，向更多的企业输出标准、分享经验，在全市培育出了更多管理型优质企业，形成了先进产业集群。近3年间，我市共举办5场市长质量奖申报培训，并根据实际需求按区域、行业分别新设专场培训，累计600余家企业参训；先后组织400多家企业管理者现场观摩入围企业的演讲答辩，学习标杆企业质量管理经验；归纳提炼获奖企业的质量管理先进做法后在全市主要媒体进行集中宣传，产生了强大的示范引导和辐射传导效应，充分激发全市企业不断超越自我、追求卓越的新动能。目前，我市已有3000余家企业推广贯彻以“卓越绩效管理准则”为代表的先进质量管理模式，总数在全省名列前茅。近年来，评奖对象从传统制造业向战略性新兴产业、现代服务业、公共服务业和科研领域拓展，商业大厦大东方、中船重工702所、亨鑫科技、华瑞制药、天江药业等单位先后获奖。为进一步提升“质量”对产业发展的提升作用，我市制定了国内首部《质量管理成熟度评价准则》并配套制定了《质量管理成熟度评价准则实施指南》，为开展政府质量奖评选提供了更具广泛参与性的本土管理评价标准。

3．城市维度：主要体现在通过评选活动，在全市营造了崇尚质量、追求卓越的良好风尚，进一步弘扬了“百年锡商、至诚卓越”的城市质量精神。全市产品质量总体水平位居全省前列，近年国家和省两级监督抽查合格率稳定在95％附近，位居全省前列。工程质量整体水平稳中有升，全市完工项目竣工验收合格率达到100%。服务质量整体水平不断改善，全市7个国家级服务业标准化示范点通过验收，连续三年在全国60个旅游重点城市游客满意度调查中排名前5名。2013年，我市成为全国首批5个通过国家“质量强市示范城市”验收的城市之一，是首个获此殊荣的地级市。

五、主要问题

绩效目标制定科学性有待提高。部分绩效目标按照上年预计完成情况或法定指标要求制定，实际完成情况远高于目标值。同时，明细绩效目标在描绘上与实际业务内容不够贴切，容易产生歧义，需要在今后的预算编制中做调整和完善。

六、相关建议

科学制定绩效目标。综合上年度、当年度以及预算年度业务工作目标，对绩效目标做好评估，对上级政策和政府重点工作做好有预见性的判断，恰如其分地做好目标任务的分解，确保目标完成值在合理区间，同时推动履职能力和效果的提升。

 

 

附表1. 无锡市2019年度知识产权及技术标准资助专项资金预算安排及执行情况表

     附表2. 无锡市2019年度知识产权及技术标准资助专项资金绩效目标完成情况表

附表3. 无锡市2019年度知识产权及技术标准资助专项资金绩效评价指标表

附件4. 相关附件材料目录

 

 

 

附件4

序号	资料名称	备注
1	关于发布2019年度无锡市知识产权项目指南及组织项目申报的通知及附件	知识产权项目组织实施相关附件
2	2019年度无锡市知识产权拟立项项目公示
3	2019年度无锡市知识产权拟立项项目
4	关于2019年无锡市知识产权项目评审工作方案汇报
5	关于邀请参加无锡市知识产权项目评审会的函
6	知识产权项目评审会通知、专家签到、项目审核评分表
7	关于2019年科技发展资金(技术创新、成果转化)专项资金预算调整的请示(高市长批示)
8	关于下拨2019年度无锡市知识产权项目和专利奖经费的请示（高市长批示）
9	关于下达2019年度无锡市知识产权项目经费的通知（锡财工贸[2019]107号）
10	2019年无锡市知识产权项目资助明细
11	2019年无锡市企业知识产权管理贯标业务暨知识产权内审员培训台账
12	2019年知识产权工程师培训课程、签到、合作协议等
13	专利布局实战培训班通知、学员手册、签到等台账
14	2019年企业专利分析培训班通知、学员手册、签到等台账
15	第十一届专利奖评审通知及现场评审阶段材料
16	2019年企业高管知识产权培训课程表、签到等
17	无锡市知识产权运营服务强市建设资金管理实施细则》（锡市监[2020]74号）
18	中共无锡市委无锡市人民政府关于进一步深化现代产业发展政策的意见（锡委发[2019]21号）	技术标准资助项目组织实施相关附件
19	关于印发《无锡市技术标准资助资金管理实施细则》的通知（锡质监标发[2016]27号锡财工贸[2016]30号）
20	关于申报2018年度技术标准项目的通知（锡质监标发[2018]61号）
21	2018年度无锡市技术标准资助项目专家核准意见（标准制修订和专业技术组织）
22	2018年度无锡市技术标准资助项目核准补充材料（全国拖拉机标委会的答复）
23	关于2018年度市级技术标准资助资金技术标准制修订项目和标准化专业技术组织项目兑现经费的请示（锡市监[2019]35号）
24	关于下达2018年度无锡市技术标准资助标准制修订和专业技术组织经费指标的通知（锡市监[2019]46号锡财工贸[2019]34号）
25	关于申报2019年度技术标准项目的通知（锡市监[2019]45号）
26	2019年度无锡市技术标准资助项目专家评审意见（标准化信息公共服务平台）
27	关于2019年度市级技术标准资助资金标准化信息公告服务平台项目兑现经费的请示（锡市监[2019]94号）
28	关于下达2019年度无锡市技术标准资助标准化信息公共服务平台项目及经费指标的通知（锡市监[2019]99号锡财工贸[2019]82号）
29	2019年无锡市标准化信息公共服务平台绩效评价报告
30	关于2019年政府专项资金预算调整的请示（锡市监〔2019〕88号）
31	市政府关于设立无锡市市长质量奖的决定（锡政发[2007]332号）	市长质量奖组织实施相关附件
32	市政府关于印发无锡市市长质量奖评定管理办法的通知（锡政规[2017]2号）
33	关于申报2018年度无锡市市长质量奖的通知（锡质监发[2018]98号）
34	关于开展2018年度无锡市市长质量奖申报动员暨宣贯培训的通知（锡质办函[2018]20号）
35	关于组织开展2018年度无锡市市长质量奖现场评审和专题演讲的通知
36	关于审查2018年度无锡市市长质量奖申报企业资格的函
37	关于召开2018年度无锡市市长质量奖申报材料审定会通知
38	市政府办公室关于召开2018年度无锡市市长质量奖评定委员会会议的通知
39	市政府关于公布2018年度无锡市市长质量奖和质量管理优秀奖的决定
40	市场监管总局办公厅关于2018年全国公共服务质量监测结果的通报