省市场监管局关于开展涉企收费专项检查的通知

苏市监竞争﹝2019﹞146号

各设区市市场监督管理局：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的决策部署，进一步激发和释放市场活力，为我省高质量发展增添新动能，根据省政府《关于聚焦企业关切大力优化营商环境任务清单》、国家市场监管总局《2019年价监竞争工作要点》以及省局年度工作安排，决定在全省范围内开展涉企收费专项检查，现将有关事项通知如下：

　　一、检查范围和重点

　　（一）检查范围

　　本次检查的范围是2017年6月1日以来，全省各级政府部门及下属企事业单位、行业协会商会、中介机构、商业银行、进出口、公用事业领域的收费行为。

　　（二）检查重点内容

　　1．行政审批中介服务收费。结合省级及地方《行政许可中介服务事项清单》，重点查处政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构利用行政职能或行政影响力指定服务、强制服务并收费或只收费不服务；将已取消的行政审批事项转为中介服务并收费；将审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务费用转嫁给申请人或其他第三方承担；不执行政府定价、政府指导价或通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围等变相提高收费标准等行为。

　　2．商业银行收费。重点查处商业银行利用贷款强势地位捆绑强制收费，只收费不服务或少服务，将信贷业务中开展的尽职调查、贷款发放、支付管理、贷后管理等应尽的工作职责转变为收费项目，将商业银行自身应承担的费用转嫁给企业承担，以及未执行收费减免优惠政策等行为。

　　3．口岸收费执行情况。结合《江苏省清理口岸收费工作方案》，加强督查评估，重点检查口岸收费目录清单公开公示制度执行情况，查处口岸不合规收费行为。

　　4．小微企业收费减免政策执行情况。重点查处国家、省及各设区市近年来出台的小微企业优惠政策措施落实不到位；继续征收已经免征的收费项目；已降低的收费标准执行不到位等行为。

　　5．其他价格违法行为。重点查处事业单位、行业协会商会开展政府委托的培训、鉴定、考试等业务时超标准、超范围收费；运营电子政务平台时以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义收取费用；违规收取押金、保证金；行业协会商会开展评比、达标、表彰活动时向评选对象收取费用等行为。

　　二、检查组织实施

　　此次检查由省局统一部署，省、市、县（区）市场监管部门按照“层级对等、分级负责、多方联动、联合惩戒”的原则，采取“双随机、一公开”的方式组织实施。省局负责省属单位的检查工作，市、县（区）局负责本辖区内市、县（区）级单位的检查工作，具体实施方案由各设区市根据实际情况自行制定。此次检查工作主要分为三个阶段，自2019年7月20日开始，至2019年9月30日结束：

　　（一）动员准备阶段（7月20日至7月31日）。各单位要全面梳理本部门及下属单位各类涉企收费情况和中介服务收费情况，对照相关法律法规和政策规定，对收费事项认真分析，开展自查自纠，及时清理整治。各级市场监管部门要通过新闻发布会、媒体跟踪、专题报道等形式，大力宣传国家、省减税降费政策和本次涉企收费检查的重要意义。要利用门户网站、12358价格举报平台等途径，发动社会力量提供违规收费线索。通过查处、曝光一批案件，进一步提高全社会对涉企收费的认识，增强对违规收费行为的威慑力。

　　（二）重点抽查阶段（8月1日至9月15日）。各级市场监管部门要根据省政府任务清单和总局价监竞争工作要点要求，按照统筹兼顾、突出重点、严格标准的原则，抽调骨干人员开展重点抽查。省局将邀请省发改委相关人员参加，对省属单位进行抽查，并对部分市、县（区）开展督查。市、县（区）市场监管部门可以会同当地发改委在政府部门及下属企事业单位、行业协会商会、中介机构、公用事业领域中分别选取1-2家单位进行抽查，总数不低于6家。商业银行抽查名单由省局确定后分派各地，检查具体方案另行通知。

　　（三）总结整改阶段（9月16日至9月30日）。检查结束后，各级要认真总结经验成效，依法依规严肃处理违规问题，督促问题单位建立健全收费内部管理制度，并适时对问题的整改落实情况进行“回头看”。对性质恶劣、影响较大的典型案件，要在当地主流媒体上予以曝光。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，精心部署。各地要充分认识开展涉企收费检查是落实党中央、国务院和省委、省政府减税降费决策部署的重要举措，是优化营商环境、促进实体经济发展的客观需要，是市场监管部门的法定职责，切实增强做好涉企收费监管工作的责任感和使命感。要充分开展前期调研，仔细摸清问题线索，周密制定检查方案，层层压实工作责任，在规定时间内高标准、高质量完成检查任务。

　　（二）强化指导，上下联动。各地要认真落实监管主体在行政层级上与监管对象基本对等的原则，指导县区级价监机构开展检查工作，对于基层力量薄弱的，要进行培训指导和现场督查，形成上下联动的工作局面，提高监管效率。

　　（三）立足规范，务求实效。各地要坚持“检查一个行业、规范一个行业”的原则，对检查中发现的突出问题，认真研究分析原因，依法依规严肃处理，并及时向当地党委、政府和有关职能部门汇报、通报，提出防治问题的意见建议，确保检查取得实效。

　　（四）认真梳理，及时报告。各地要及时汇总梳理检查发现的问题，于2019年10月31日前将检查总结报告、检查统计表及2起典型案例报送至省市场监管局价监竞争处。检查报告中应包含检查整体情况、查出的主要问题及涉案金额、存在的困难和问题、规范涉企收费的意见建议等。　　附件：全省涉企收费检查统计表

江苏省市场监督管理局   

 2019年7月17日