江苏省市场监管局2021年度法治政府建设情况报告
2021年是“十四五”规划开局之年，也是中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的开局之年。江苏省市场监管局深入贯彻落实省委省政府和国家市场监管总局决策部署，扎实推进依法行政，法治市场监管建设取得新的成效。
一、依法履行部门职能，法治市场监管成效显著
一是推进重大工作彰显新担当。服务大局，推动出台重要政策措施。总局与省政府正式签署战略合作协议，对江苏高质量发展给予6个方面具有较高“含金量”的政策支持。省政府出台深化商事制度改革进一步为企业松绑减负12条意见、优化审评审批服务推进创新药械使用三年行动计划和全面加强药品监管能力建设若干措施。省局制定推动生物医药产业高质量发展18条措施和应对疫情影响助力市场主体纾困解难23条措施，在省级机关首家出台支持宿迁“四化”同步集成改革示范区建设16条措施。突出主线，推动实施重要载体抓手。深入开展以反垄断、反不正当竞争和保护知识产权、保护消费者权益为主要内容的“两反两保”行动，54项重点任务全面完成。深入推进“一平台一品牌”建设，与13个设区市政府合作协议所列的1208项任务全部完成；省政府连续第二年召开江苏质量大会，许昆林省长出席会议并作工作部署。主动担当，推动落实全局性重大任务。牵头召开长三角市场监管联席会议，联合发布长三角市场监管一体化发展“十四五”规划，新签署合作协议7项，年度32项重点合作事项全面完成。
二是激发市场主体活力展现新成效。商事登记更加便捷高效。深化企业开办注销便利化改革，推动多部门许可业务并联办理，电子营业执照应用覆盖32家政务平台和22家银行，全省企业开办平均用时压缩至1.5天，简易注销公告时间从45天压缩至20天。全省市场主体持续稳定增长，全年新登记市场主体258.5万户，总量达1358.9万户，均列全国第二位。审批制度改革不断深化。市场监管领域“证照分离”改革实现全省全覆盖，检验检测机构资质认定、食品相关产品和化肥生产许可实行告知承诺制，办理时限由法定80个工作日缩减到12个工作日，新增计量器具型式评价等6个跨省通办事项。助企纾困措施有效落实。累计减免检验检测、药品注册等费用3.6亿元，帮助2555家科技型中小企业办理知识产权质押融资286亿元。出台市场监管“免罚轻罚规定”2.0版，累计对5968家轻微违法经营者免予处罚。开展涉企收费规范治理，督促退还企业4.85亿元。
三是助力现代产业体系建设收获新成果。质量提升深入推进。组织53个行业组织、2268家企业开展第六轮质量提升行动，20家组织和个人新获省长质量奖，新认证“江苏精品”企业100个。在第四届中国质量奖评选中，我省博世汽车获评正奖、11家组织获评提名奖，在全国各省区市中获奖数量最多、占比最高、门类最全、覆盖最广。质量基础不断加强。组织首届标准创新贡献奖评选，全年主导和参与制定国际标准7项、国家标准227项，发布省地方标准303项。帮助139家小微企业实现质量管理体系认证提升，全省新增认证证书9.29万张、居全国第二。新建成和申报筹建国家质检中心5个、省质检（计量、产业计量测试）中心15个。“苏检通”平台实现检验检测机构全流程可追溯管理，质量基础设施“一站式”服务已在省级12家、市级96家试点单位开展。知识产权快速发展。在12个重点产业技术领域开展专利导航分析，与紫金山实验室等10个创新载体开展“产才对接”，组建知识产权联盟17家，全省万人发明专利拥有量达41.2件、约为全国平均水平的2倍，连续6年居各省、自治区之首。
四是“四大安全”监管取得新进展。食品安全形势平稳向好。深入推进食品安全示范创建工作，省级示范县（市、区）新命名12个、撤销命名2个。积极履行进口物品疫情防控协调组组长单位职责，规范集中监管仓管理，排查涉疫进口冷链食品777.5吨、下架封存销毁592.4吨。推进食品小作坊整治提优工程，全省改造近3000家，培育“名特优”352家，建成集中加工区47个。在全国率先开展食品抽检数据质量提升行动，食品安全抽检监测量居全国第一。药品安全监管持续推进。构筑疫苗质量安全“省控线”，对省内4家新冠病毒检测试剂生产企业、2000多家新冠疫苗接种单位实施全覆盖检查。加强疫情防控“哨点”管理，对零售药店“四类药品”销售实行信息化实名登记，累计监测数据1082万多条。特种设备安全水平稳步提升。扎实推进安全生产“三年大灶”专项整治，深入开展燃气管道、气瓶等安全隐患排查专项行动，发现并督促整改各类安全隐患6.9万条，封停设备1804台（套）。全面摸排压力容器和压力管道底数，新登记压力容器7.8万台（套）、压力管道3.7万公里。96333电梯应急处置服务平台建设列入省政府党组“我为群众办实事”实践活动项目，救援人员到场平均用时13.2分钟、远低于国家规定的30分钟。全省特种设备事故起数﹑死亡人数在上年大幅下降的基础上再分别下降28.6%、33.3%。工业产品质量安全基础不断夯实。开展质量监督抽查和风险监测1.64万批次，对重点工业产品获证企业实施全覆盖检查，督促省内1206家企业完成质量问题整改，指导企业实施消费品召回23万件，我省制造业产品质量合格率达95.2%、稳居全国前列。
五是市场监管基础建设迈上新台阶。新型监管机制逐步完善。全系统“双随机”抽查覆盖企业17.7万户（次），省级部门联合抽查扩展到35个行业领域，“双随机”移动监管平台上线应用。组织归集公示食品和特种设备生产企业信息27.2万条。全省累计将8.9万户企业列入严重违法失信名单，帮助1947家企业完成信用修复。省局连续7年获省社会信用体系建设考评第一等次。智慧监管建设全面启动。省局数据中心和应急指挥中心建成使用，一体化信息平台内网门户、监管与发展智慧平台上线运行。建立省局区块链技术平台，在气瓶、大型游乐设施监管中开展区块链技术应用试点。技术支撑更加有力。省局直属单位高质量发展三年行动53项目标任务全面完成，全系统获总局2020年度科技成果奖6项、居全国第一，新获批国家药监局重点实验室6个。成立省市场监管学会，搭建研究型工作新平台。
二、完善依法行政制度体系，打牢市场监管法治根基
一是配合做好《江苏省知识产权促进和保护条例》立法工作。已经省人大常委会会议表决通过，草案起草质量得到省司法厅和省人大常委会相关委员会的高度评价。二是配合省人大常委会完成相关条例修正工作。配合完成对《江苏省特种设备安全条例》《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》《江苏省价格条例》等地方性法规的修订。推动废止《江苏省城乡集市贸易管理条例》和《江苏省户外广告管理办法》。三是高标准完成省政府规章立法后评估工作。对《江苏省合同监督管理办法》等5件省政府规章进行立法后评估，10月底前已经全部完成并报送至省司法厅。四是坚持不懈抓好规范性文件和制度建设。全年共出台规范性文件7件，制度16项。省局组建以来，制修订省局规范性文件32件、制度141项，基本搭建了全省市场监管的“四梁八柱”，形成系统完备、有效管用、具有江苏市场监管特色的制度体系。五是出台2.0版免罚轻罚规定，完善包容审慎监管机制。于2021年12月31日印发《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，进一步扩充适用免罚轻罚的违法行为类型，明确适用免罚轻罚的条件和程序。为方便地方执行，制定了不予处罚、减轻处罚两个目录清单。此项工作被列入全省2021年度十大法治惠民项目。六是高质量完成总局委托的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》和配套使用指南修订工作。对原44种文书进行修改，新增12种文书，形成包含56种文书的新文书范本。新文书范本充分吸收和推广了我省市场监管文书经验，得到全国市场监管系统一致好评，受到总局书面感谢。七是完成《市场监管法律制度概论》编制。围绕“大市场、大质量、大监管”理念，将市场监管主要法律法规进行融合编制，厘清市场监管职责内涵，梳理市场监管履职脉络，形成包含3编24章的指导教材，为市场监管干部提供全景式概览和深入研究路径。
三、加大执法力度，坚持严格规范公正文明执法
深入开展以反垄断、反不正当竞争和保护知识产权、保护消费者权益为主要内容的“两反两保”行动。“两反”力度显著增强。在全国首创公平竞争审查在线监测系统，督促纠正政策文件8件。核查垄断案件线索67起，依授权立案查处9起。出台经营者反垄断合规指引，对67家重点药企、231家公用企业和行业协会开展合规培训。查处不正当竞争案件1129件。建成704个商业秘密维权联系点、保护示范点（基地），建立首批988个商业标识保护名录，相关经验被总局推广。“两保”工作扎实推进。在全国率先开展知识产权保护示范区建设，建成8个国家级知识产权保护中心、居全国第一。建立贯通省市县三级的“苏知保”知识产权执法服务平台，查处知识产权侵权类案件3908件、案值6176.06万元。建成线下实体店无理由退货平台，13.8万家企业加入退货联盟，为消费者退货52.6万件、退货金额近1.2亿元。在全国率先出台消费民事公益诉讼赔偿金管理暂行办法，提起首件知识产权类消费民事公益诉讼，2172万元惩罚性赔偿为全国最高。各项监管全面加强。制订发布《电子商务平台管理规范》地方标准，集中约谈95家平台企业，督促116条问题清单全部整改落实。完善疫情防控价格监管应急机制，查处价格违法案件2288起。查处违法广告案件3658件。深入开展民生领域“铁拳”等专项执法行动，全系统查处各类违法案件8.68万件、罚没款14.06亿元。开展“雳剑2021”专项行动，加大集采中选药品、儿童化妆品等专项治理力度，查办药品违法案件3779件，其中3件获国家药监局通报表扬，有关经验做法在全国推广。落实企业主体责任，深入开展乳制品、肉制品质量安全提升行动。对校园食品、保健食品、婴幼儿配方乳粉等重点领域加强检查整治，查处食品违法案件1.8万件。
四、坚持多元共治，依法有效化解社会矛盾纠纷
2021年，全省市场监管系统紧扣高质量监管主题，服务高质量发展目标，充分发挥市场监管职能作用，全力强化市场监管执法，提升12315工作效能，优化消费解决途径，全省12315热线受理诉求175.46万件，为消费者挽回经济损失3.6亿元。我省在全国百城消费满意度测评中取得最佳成绩。12315与12345热线“双号并行”工作有力有序推进，全省消费维权事业取得明显成效。
面对消费领域不断出现的新变化、新矛盾，需要动员社会各方面力量参与，构建企业自治、行业自律、政府监管和社会监督相结合的消费维权社会共治新格局。在促进社会矛盾多元化解决机制建设方面，一是注重发挥企业主体作用，进一步拓展“互联网+消费纠纷处理”渠道，有序推进全国12315平台在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，推动相关企业落实消费维权主体责任。目前，全省ODR企业已发展到1008家，实现了“县区级全覆盖”，今年以来ODR企业先行处理纠纷共计8883件。二是更好发挥消保委作用，继续优化“三消联动”工作机制，充分发挥消保委在化解投诉纠纷、消费教育引导、促进行业监管等方面的积极作用。三是充分发挥部门协作机制作用，当前消费维权呈现涉诉领域多元化、利益主体群体化、维权诉求多样化的复杂局面，亟需完善运用消费维权部门协作机制，强化部门协调配合，形成行政监管合力。
五、强化行政权力制约监督，促进权力规范透明运行
一是创新“法治体检”监督形式。通过建立“法治体检”指标体系、明确第三方评估结合省局抽查的实现机制，将市场监管部门依法行政各方面要求整合汇总，对市场监管部门依法履职实施全方位体检，帮助市局查找不足，明确方向。二是站好复议监督最后一班岗。全年共收到行政复议申请50件，已办结46件。其中维持14件，驳回复议申请8件，撤销被复议行为3件，确认违法1件，责令履职1件，申请人撤回复议申请4件，调解2件，不予受理或告知等其他方式处理13件。当事人通过锦旗等方式对我局复议工作给予高度评价。我局一份复议文书在司法厅组织的全省优秀行政复议决定文书评选中荣获三等奖。三是有效防范履职风险。梳理省局履职风险事项17项，逐项提出风险预警信息化方案。将政府信息公开、各类合同全部纳入法制审核范围，省局法规处全年审核信息公开申请71件，审核省局各类合同433个，有效防范了履职风险。
六、加强党对法治政府建设的领导，压实第一责任人职责
我局党组高度重视自身建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对党中央国务院、省委省政府重大决策部署和领导批示指示，坚持第一时间传达学习、贯彻落实。党组理论学习中心组2次集中学习习近平法治思想和新修订的《行政处罚法》。2021年1月7日新年伊始即召开第六十次党组（扩大）会会议，专题研究市场监管重点领域立法立规工作。全年先后5次召开党组会、局务会研究部署法治工作，落实主要负责人在市场监管法治建设组织领导、重大行政决策、行政执法责任制落实、严格规范公正文明执法等方面的职责，听取市场监管法治建设的工作情况，研究解决制约市场监管法治建设的体制机制障碍。推动《江苏省知识产权促进和保护条例》《江苏省反不正当竞争条例》等重要法规立法进程，全年主持制修订规范性文件7件、各类制度16项。全年实现复议无撤销、诉讼无败诉，我省行政处罚文书格式范本被总局推广。制定出台《江苏省市场监督管理局贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，依法依规落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。印发《2021年全省市场监管法治工作要点》，明确五个方面的法治工作内容。印发《2021年全省市场监管普法依法治理工作计划》，全面推动市场监管普法依法治理工作。落实监督责任，创新“法治体检”监督形式，对市场监管部门依法履职实施全方位体检，帮助市局查找不足，明确方向。
2021年，我局法治政府建设取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。如，机构改革后市 场监管工作融合加快，立法融合相对滞后于监管实际；市场监管法律法规众多、法律修订较快，短期内普法力度难以跟上工作需要；食品安全等人民群众较为关心的监管问题还需要常抓不懈、持续深化；基层推进综合执法改革和相对集中行政许可权改革过程中还存在一些矛盾和问题，需要进一步理顺关系、完善机制。这些问题需要在今后的法治政府建设工作中认真研究，积极加以解决。
2022年，我局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持运用法治思维和法治方式推动市场监管建设，围绕“双稳双提”工作主线提升法治工作水平，全力做好立法立规、法治监督、法治服务、普法宣传各项工作，持续优化法治化营商环境，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”的市场监管答卷，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出积极贡献。