“B23，市场准入综窗，负责外资公司设立、变更、注销、换证，正好是我今天要办的业务。”

　　2月5日下午，梁溪区政务服务中心大厅内秩序井然。业务办理的队伍中，市市场监督管理局局长殷毅正安静驻足，等待叫号。当天，他换位为一家外商投资企业办事人员，专程体验外籍投资者在锡进行企业登记变更过程中的实名认证难题。

　　“您好，我这边有一家外资企业要办理登记。”刚递出提前准备好的材料，窗口工作人员便关切地询问：“这次登记涉及到的外国投资人也要进行实名认证，是否都完成了？”“有没有永久居留身份证？没有的话需要提交公证认证文件或者线下认证。”交流中得知，该企业法定代表人为芬兰人，无法通过国内小程序进行线上实名认证；又因人在境外，也无法线下亲自办理。对此一般需要外籍人士在本国对有关材料进行公证认证，并附上翻译件寄到国内，但跨境公证耗时长、费用高，不免拖慢正常的经营节奏。企业等不起，让窗口人员也犯了难。

　　眼前这道“实名认证关”所呈现的难点堵点，与前期调研了解到的情况一致。无锡作为外向型经济活跃城市，已集聚超7200家外资企业。除港澳台投资者可通过港澳通行证、永久居留证等证件在线认证外，大部分不常驻境内的外籍人员在办理相关业务时，常面临环节不畅的现实问题，直接影响着外商在锡投资兴业的便利程度。仅梁溪区政务服务中心去年便处理了约500件相关业务。

　　殷毅再度尝试：“这个外资项目好不容易争取落地，我们想尽快完成登记，有没有变通的办法？”考虑过后，窗口工作人员起身，表示可与业务指导部门沟通探讨，寻找其他方法，不久便带回了新的解决方案：可请外籍人士填写《线下窗口实名认证表》，签名后手持护照与表单拍照确认，完成远程核验。殷毅立即联系企业外方负责人沟通，补传所需材料，没过多久，营业执照便顺利办结。

　　事实上，针对此类认证难题，无锡多个板块已在实践中摸索出了不同的应对方式：有的提前与企业沟通，进行材料预审，减少跑动次数；有的允许通过视频、照片等方式线上确认；或推行“容缺受理”，让企业先办理、后补缴，避免影响正常开办经营。然而，由于缺乏全市统一的规范指引，不同区域在实际操作中存在差异，企业在跨区咨询时易产生困扰。

　　体验结束后，殷毅为此次“换位跑”打出了90分。“亲自跑一遍外资登记流程，确实发现了问题，需要出台规范指引推动解决。”他表示，后续将在确保材料真实和法律意识可信的基础上，制定全市统一的外国投资人远程核验操作规范；同时推行“容缺受理+告知承诺制”，进一步简化手续、优化流程，减少企业跑动次数。